Роль агропромышленного сектора в экономике государства

Содержание
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ АГРАРНОГО
СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Роль агропромышленного сектора в экономике государства
1.2 Этапы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АГРАРНОЙ
ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Современное состояние сельского хозяйства Республики Казахстан
2.2 Структура агропромышленного комплекса и его SWOT-анализ
2.3 Перспективные направления развития аграрного сектора экономики в Республике Казахстан
Актуальность темы исследования. Актуальность темы данной работы определяется, прежде всего, тем, что стабильное функционирование агропродовольственного сектора являет¬ся одной из составляющих экономического роста. В настоящее время в агро¬промышленном секторе сложились следующие основные проблемы, препят¬ствующие его активному развитию: ограниченность финансовых средств, высокие проценты по кредитам, значительная техническая деградация, не¬развитость земельных отношений, конкуренция с иностранными предприя¬тиями, высокие тарифы на транспортировку продукции, слабо развитая ин¬фраструктура села, отсутствие эффективной системы страхования и др.
Следовательно, агропромышленный комплекс, как никогда, нуждается в поддержке, контроле и регулировании со стороны государства.
Решение основных вопросов, существующих в агропромышленном сек-торе, будет способствовать выполнению следующих социально значимых задач.
Во-первых, развитие отрасли важно для обеспечения продовольствен-ной безопасности страны. Для Казахстана, продовольственное самообеспе-чение которого не отвечает нужному уровню, достижение продовольствен-ной независимости является одним из важных направлений обеспечения экономической безопасности в целом.
Во-вторых, для страны, 45% населения которого живет в сельской мест¬ности, развитие сельскохозяйственного производства позволит решить про¬блему безработицы на селе. Высокий уровень занятости, стабильный доход будут способствовать социальной стабильности в стране. Государство не имеет достаточно ресурсов для того, чтобы взять на себя решение всех со-циальных проблем села. Но оно должно создать условия для развития сель-скохозяйственного производства.
В-третьих, следует учитывать значительный мультипликативный эф-фект для всей экономики от развития сельскохозяйственной отрасли. Сельс-кое хозяйство и в большей степени производство зерна и мяса являются генераторами внутреннего спроса. Степень взаимосвязи сельского хозяй¬ства с другими отраслями очень высока. Анализ хода реализации «Новой промышленной политики» показал, что спад и неплатежеспособность сель-ского хозяйства сдерживают стабилизацию отраслей промышленности (машиностроение, химическая, легкая, пищевая, комбикормовая) и переход их к устойчивому росту. Без развития сельского хозяйства подъем сопря-женных с ним отраслей вряд ли возможен. Поэтому государственная под-держка отрасли важна для поступательного экономического развития стра¬ны в целом.
В-четвертых, Казахстан имеет все необходимые природные ресурсы для развития сельского хозяйства и продвижения отечественной продукции на внешние рынки. В перспективе отрасль может стать реальным и значи-тельным источником твердой валюты. Для этого государство должно обес-печить все условия для повышения конкурентоспособности казахстанской продукции, решения проблемы транспортных коммуникаций как внутри республики, так и на внешних рынках.
И, последнее, развитие сельскохозяйственной отрасли важно для эконо-мического развития страны в целом. Агропромышленный комплекс может стать дополнительным источником экономического роста, улучшения тор-гового и платежного балансов страны.
В связи этим важными являются вопросы изучения современного со-стояния агропродовольственного сектора, глубокое и адекватное осмысле¬ние основных процессов развития отрасли.
Принимая во внимание актуальность данного вопроса, развитие сельского хозяйства является важнейшим приоритетом экономической политики Казахстана. Необходимость реализации данного направления была отмечена в Послании Президента РК народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 г. В соответствии с данным документом, одной из главных задач правительства страны определено создание конкурентоспособного аграрного сектора экономики путем повышения производительности труда в сельхозпроизводстве, насыщения внутреннего рынка отечественными продовольственными товарами, реализации экспортного потенциала отрасли.
В настоящее время в развитии сельского хозяйства наблюдается положительная тенденция. Вместе с тем, внутренний рынок страны характеризуется высоким уровнем зависимости от импортных поставок продовольствия. И, к сожалению, темпы роста производства сельскохозяйст-венной продукции в Казахстане в последние годы остаются ниже темпов увеличения объемов импорта продовольственных товаров, что представляет определенную угрозу продовольственной безопасности государства.
Следует отметить, что государством принимались соответствующие меры, направленные на повышение конкурентоспособности сельского хозяйства. Создана нормативно-правовая база по поддержке аграрного сектора, функционирует национальный холдинг «КазАгро», приняты меры по снижению налоговой нагрузки для товаропроизводителей, в рамках антикризисной программы правительства на 2009–2011 гг. были выделены финансовые средства для поддержания и развития аграрного сектора страны.
Однако эффективность от реализации указанных мер остается достаточно низкой. Сохраняются проблемы, связанные с недоосвоением бюджетных средств, выделяемых для повышения конкурентоспособности аграрного сектора страны, а также низкими темпами внедрения передовых технологий в производстве, что во многом обусловлено недостаточным инвестированием сельского хозяйства Казахстана. В частности, по оценкам экспертов, удельный вес инвестиций в сельское хозяйство за все годы не превышал 2%. Кроме того, мелкотоварный характер аграрного сектора во многом сдерживает инновационные процессы в данной сфере производства.
В связи с этим актуальное значение приобретает разработка перспективных путей роста конкурентоспособности сельского хозяйства страны, что будет способствовать успешному вступлению Казахстана в ВТО.
Степень разработанности темы. Общие теоретические и научно-практические проблемы аграрной экономики нашли отражение в трудах зарубежных ученых: А. Смита, Д. Риккардо, А. Маршалла, Дж. Кейнса, П. Сраффы, Й. Шумпетера, С. Брю, К. Макконела, П. Самуэльсона.
В отечественной науке особое место в изучении проблем аграрного сектора занимают труды известных казахстанских ученых – Т.И. Есполова, К.А. Сагадиева, Г.А. Калиева, О.С. Сабдена, Н.К. Нурлановой, М.Б. Кенжегузина, Р.Ю. Куватова, Ж.С. Нусипова, С.Б. Ахметжановой, С.А. Каленовой, Г.Ш. Бейсеновой, А.Д. Сапарбаева, Б.Н. Нигай, А.Т. Макуловой, А.А. Сатыбалдина, С.Т. Турсунова, Т.А. Есиркепова, О.К. Ескараева, М.И. Сигарева и др.
Отдавая должное значительной исследовательской работе, проделанной отечественными и зарубежными учеными в области теоретического осмысления процессов аграрного сектора, следует отметить, что данная тема пока не стала объектом комплексных теоретико-методологических исследований. Все это обусловливает необходимость исследования механизмов и инструментов повышения эффективности сельского хозяйства, что предопределило выбор темы исследования, постановку цели и задач.
Цель и задачи работы. Целью работы является исследование аграрного сектора экономики Республики Казахстан.
На достижение этой цели направлено решение следующих задач:
- рассмотреть роль аграрного сектора в экономике;
– исследовать теоретические подходы к изучению проблем отрасли и выявить основные факторы, влияющие на рост конкурентных преимуществ сельского хозяйства;
- дать анализ состояния сельского хозяйства на современном этапе;
- рассмотреть перспективные направления развития аграрного сектора экономики в Республике Казахстан.
– спрогнозировать развитие сельского хозяйства Казахстана на перспективу.
Объектом исследования выступает сельское хозяйство Республики Казахстан.
Предметом исследования является совокупность экономических отношений, возникающих в процессе развития сельского хозяйства Казахстана на современном этапе.
Информационную базу работы составили законодательные и нормативные акты, данные Министерства сельского хозяйства РК, Агентства РК по статистике, материалы периодической печати.
Структура. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, литературных источников.

Глава 1. Теоретические основы исследования аграрного сектора в экономике Республики Казахстан

1.1 Роль агропромышленного сектора в экономике государства

Агропромышленный комплекс представляет собой одну из основных воспроизводственных отраслей экономики республики, в которой производится около трети национального дохода. Около 45% населения проживает в сельской местности, что представляет собой огромный трудовой потенциал.
Свидетельством огромного потенциала аграрного сектора является значительный объем сельскохозяйственных угодий, общая площадь которых составляет на сегодня 223 млн гектаров, в том числе пашни — 21 млн гектаров. В расчете на одного жителя республики приходится почти по 1,5 гектаров пашни.
В республике развито животноводство, особенно овцеводство. Также из республики экспортируются зерно и хлопок, мясо и шерсть, кожевенное сырье, панты и другие виды сельскохозяйственной продукции.

























Рисунок 1 - Отраслевая структура АПК
Агропромышленный комплекс особо сложную отраслевую структуру имеет (рисунок 1); в нем прямо или косвенно участвуют около 80 отраслей народного хозяйства. К промышленным отраслям АПК относятся пищевая, которая включает пищевкусовую (сахарную, хлебопекарную, кондитерскую, макаронную, масложировую, плодоовощную), мясную, молочную, мукомольно-крупяную и комбикормовую; легкая (текстильная, кожевенно-меховая, обувная); машиностроение для агропромышленного комплекса и др. Комплексообразующей отраслью АПК является сельское хозяйство.
Агропромышленный комплекс Республики Казахстан в процессе своего развития, как и другие отрасли, не избежал экономического кризиса. Кризис сельского хозяйства в Казахстане начался в восьмидесятых годах в АПК Со-ветского Союза. Именно это время определяется как период структурного кризиса АПК, который привел к полной стагнации сельскохозяйственного производства и увеличил зависимость СССР от импорта продовольствия, в основном зернового.
Но опасность заключалась не в самом импорте продовольствия, кото-рый также практикуется развитыми странами, а в том, что существовала очень низкая производительность труда в аграрной сфере, которая была следствием экстенсивного развития сельского хозяйства. Научно безгра-мотное использование пахотных земель уже в 70-х гг. привело к снижению плодородия по причине активизации процессов эрозии, заболачивания и опустынивания. Большую роль в процессе деградации земельного фонда сыграл низкий уровень технического оснащения сельскохозяйственных предприятий, устаревшая технология орошения и ирригационная систе¬ма, когда до 17% ирригированных земель так и не обеспечивалась поли¬вной водой, хотя объемы потребления водных ресурсов были колоссаль¬ными. В качестве наглядного примера нерационального использования водных ресурсов может быть Аральское море, чья гибель была следстви¬ем массового забора воды из рек Сырдарьи и Амударьи, питающих море, для нужд хлопководческих хозяйств.
Можно с полной уверенностью утверждать, что с обретением независи-мости Казахстан получил основные сельскохозяйственные проблемы Со-ветского Союза, которые имеют еще больший размах в условиях жесткого экономического кризиса, в той или иной степени характерного для всех по-стсоветских государств. Чрезвычайно затратная и неэффективная структура агропромышленного комплекса, технически слабая база для производства современной сельскохозяйственной техники, неразвитость отраслей пере-работки, производства и хранения продуктов — все эти черты советского сельского хозяйства перешли на почву новых независимых государств.
Казахстан, как и другие страны СНГ, во все периоды своей аграрной истории значительно уступал передовым странам Европы и США по масш-табам вложения капитала в сельскохозяйственное производство. А в силу географического положения (страна располагается в зоне рискованного зем-леделия), которое предопределяет значительно большие вложения в аграр-ный сектор, чем это необходимо для стран с благоприятным биоклимати-ческим потенциалом, сельское хозяйство в Казахстане не в состоянии конку-рировать с развитыми странами.
Долгое время за счет многолетнего и безвозмездного изъятия доходов сельского хозяйства руководство страны постоянно решало общегосударственные проблемы, обеспечивая сельскохозяйственное производство и сель¬ский социум по остаточному принципу. Именно поэтому качество жизни сельского сообщества существенно ниже, чем в городе. А за счет трудовых ресурсов деревни много лет обеспечивалось функционирование промыш¬ленности и военного комплекса страны. Постоянный отток молодого, наи¬более образованного и трудоспособного населения без адекватной компен¬сации путем технического перевооружения, подъема фондо- и энерговоо¬руженности превратил аграрное производство в наиболее трудоемкий и наименее привлекательный сектор экономики.
Непривлекательность сельскохозяйственного сектора сложилось также в связи с ложным стереотипом и представлением о сельском хозяйстве. Опре-деление аграрной экономики как некоей «черной дыры» было обусловлено тем, что в советское время руководство страны с его институтами, средства-ми массовой информации, да и большая часть общества с незапамятных времен формировали негативное отношение к аграриям.
Также недостатком в агарной политике было то, что многолетняя эконо-мическая политика правительства поощряла неблагоприятное для произво-дителей продовольствия соотношение цен на сельскохозяйственную и про-мышленную продукцию, которое не позволяло аграриям вести высокодо-ходное хозяйство и создавать необходимые накопления для развития произ-водства.
Отставание Казахстана проявилось в замедлении темпов прироста про-изводства сельскохозяйственной продукции, более низком уровне продук-тивности земледелия и животноводства, невысокой производительности труда и неэффективности отдельных отраслей сельскохозяйственного производ¬ства. Развитые страны Европы и Северной Америки, используя индустри¬альные технологии возделывания культур и выращивания животных, осуще¬ствляя комплексную механизацию, а, главное, оптимизируя организацион¬ные формы предприятий на основе специализации и концентрации произ¬водства, превращали АПК в высокоэффективный и высокодоходный сектор экономики. Это позволило им решить две основные задачи, важнейшие для любого государства — обеспечение продовольственной безопасности и ак¬тивное участие во внешней торговле сельскохозяйственными продуктами.
Казахстан, являвшийся составной частью СССР, располагавший огром-ными трудовыми, земельными и иными материальными ресурсами, произ-водил значительное количество сельскохозяйственных продуктов, но масш-табы и качество их не позволяли решить продовольственную проблему стра-ны. Причины такого противоречия разнообразны и объяснялись особенно-стями централизованно регулируемой экономики и выполнением АПК не-свойственных им функций.
С момента обретения независимости Казахстан, как и другие постсовет-ские государства, приступил к модернизации экономики и реформирова¬нию всех секторов народного хозяйства. Этот период стал началом станов¬ления нового этапа в развитии сельского хозяйства, характеризующимся развитием новых форм собственности и бизнес- формирований в АПК.
Важнейшим результатом проводившихся реформ явилось формирова-ние многоукладной экономики в сельском хозяйстве — как одного из страте-гических направлений аграрной политики. Однако любые кардинальные преобразования не проходили для экономики государства безболезненно. Нарушение многолетних межрегиональных и межотраслевых хозяйствен¬ных связей повлекло за собой кризис в сельском хозяйстве. Причиной спада производства сельскохозяйственной продукции явилась скорая, неподготов-ленная и непродуманная приватизация, не учитывающая территориальной и отраслевой специфик сельского хозяйства.
Поддержка сельскохозяйственной отрасли и, в частности, продоволь-ственного рынка, является одной из важных задач государства. Во всех раз-витых странах сельское хозяйство в значительной степени поддерживается государством. Эта отрасль народного хозяйства в наименьшей степени при-способлена к рынку и к конкуренции. Аграрный сектор характеризуется высокой капиталоемкостью, длительным сроком окупаемости, низкой при-быльностью, зависимостью от природно-климатических условий, что дела¬ет его менее конкурентоспособным по сравнению с другими отраслями народного хозяйства. В развитых странах аграрный сектор работает не по рыночным законам, а регулируется государством, которое выделяет ему существенные прямые и косвенные дотации в виде налоговой поддержки, проведения протекционистской политики и использования разнообразных специфических рычагов.
В Казахстане за годы независимого существования государство устрани¬лось от решения проблем сельского хозяйства и сделало упор лишь на мак¬роэкономической стабилизации и невмешательстве в управление социаль¬но-экономическими процессами на местах. Если во времена существова¬ния СССР сильный аграрный комплекс республики позволял держать твер¬дые мировые и региональные позиции на сельскохозяйственном рынке, чему способствовали во многом мощное государственное дотирование, то после получения независимости государственная поддержка сельского хозяйства существенно снизилась.
В результате произошла деградация аграрного комплекса. В условиях трансформационных процессов, связанных с переходом к рыночным отно-шениям, наиболее негативные процессы произошли в аграрном секторе.
С одной стороны, государство в переходный период не имело достаточ-ных ресурсов для осуществления государственного дотирования отрасли на должном уровне. Но, с другой стороны, проблема заключается не только в ограниченных ресурсах государства, но и в несовершенстве законодатель¬ной базы, неэффективности принимаемых законов и программ, отсутствии системности государственных мер, поспешном и необоснованном ускоре¬нии реформ. Отсутствие эффективных программ реформирования аграр¬ного сектора на фоне сокращения бюджетных ассигнований в критических условиях переходного периода привело к ухудшению состояния и стагнации этой важной отрасли.
В настоящее время государственная поддержка сельского хозяйства но-сит регулирующий характер и направлена на выравнивание межотраслево¬го диспаритета. Меры государственной поддержки в республике разделяют¬ся на меры общего характера и специальные:
1) меры общего характера - это государственное финансирование диаг-ностики, мониторинга и борьбы с особо опасными болезнями животных и растений, лабораторного и фитосанитарного анализа подкарантинной про-дукции, сортоиспытания сельскохозяйственных культур, оценки мелиора-тивного состояния орошаемых земель, хранения зерна государственных резервов, сохранения и развития элитного семеноводства и племенного дела, субсидирования приобретения минеральных удобрений, создания и развития информационной системы агропромышленного комплекса, проведения прикладных научных исследований. К общим мерам можно отнести также льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей [патент для юридических лиц и единый земельный налог для крестьянских (фермерских) хозяйств], отсрочки выплат бюджетных долгов;
2) специальные меры, направленные на поддержку конкретных отраслей и производств, как правило, носят возмездный характер и предназначены для финансово устойчивых хозяйствующих субъектов рынка: закуп зерна в государственные ресурсы, кредитование лизинга сельскохозяйственной тех-ники, кредитование местных бюджетов на проведение весенне-полевых и уборочных работ, кредитование системы сельских кредитных товариществ, кредитование государством посредством привлечения внешних займов, та-рифная политика при регулировании экспортно-импортного режима.
Меры общего характера охватывают ограниченный круг проблем сельс¬кого хозяйства. В целом уровень государственной поддержки отрасли является низким.
Расходы из республиканского бюджета на поддержку сельского хозяй-ства в Казахстане составляют 0,7% к ВВП, аналогичный показатель в России составляет 1 %, тогда как в странах ЕС—от 25 до 30%. Сумма государственной поддержки из республиканского бюджета в пересчете на одно сельхозформирование в Казахстане составляет $ 1 200, а в США $45 000. Сравнительный анализ показывает, что уровень государственной помощи в расчете на 1 га пашни в Казахстане составляет $7,5, что ниже по сравнению с Канадой ($83) в 11 раз, с США ($107,5)-в 15 раз, с Финляндией ($500)-более чем в 65 раз, с ЕС ($855) - в 115 раз, со Швейцарией ($4 214) - в 570 раз. В США дотируется 30% сельхозпродукции, в Германии — 50%, а в Японии — 75%.
В соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан сельхозто¬варопроизводители могут осуществлять расчеты с бюджетом в общеуста¬новленном порядке либо по специальному налоговому режиму, предус¬матривающему для юридических лиц расчеты с бюджетом на основе патен¬та, для крестьянских (фермерских) хозяйств — на основе уплаты единого зе¬мельного налога.
Единый земельный налог заменяет крестьянским (фермерским) хозяй-ствам расчеты с бюджетом по индивидуальному подоходному и земель¬ному налогам. Кроме того, эти хозяйства не являются плательщиками на¬лога на транспортные средства и имущество (в пределах нормативов по¬требности, устанавливаемых правительством) и НДС (по оборотам от осу¬ществления деятельности, подпадающей под специальный налоговый ре¬жим). Объектом обложения является оценочная стоимость земельного участка, которая определяется уполномоченным государственным орга¬ном по управлению земельными ресурсами в порядке, устанавливаемом правительством.
Тарифная политика, проводимая государством в настоящее время, не способствует полной защите отечественных товаропроизводителей сельс-кохозяйственной продукции. Доля импорта неуклонно растет, что ставит под угрозу не только национальную продовольственную безопасность, но и тор-мозит развитие экономики, в частности сельского хозяйства.
Одним из барьеров на пути снижения импортных тарифов может стать вступление Казахстана в ВТО. В настоящее время Казахстан уже является членом Евразийского экономического сообщества и имеет обязательства по
согласованию тарифной политики.
Вступление Казахстана в ВТО может принести дивиденды в долгосрочной перспективе в виде улучшения доступа на рынки. Но в тоже время потребует принятия на себя обязательств по снижению уровня государственной поддер¬жки сельского хозяйства, постепенному ослаблению импортных тарифов.
Подобные издержки были бы оправданными, если бы сельскохозяйствен¬ное производство в стране имело крепкие позиции. В настоящее время оно на стадии становления и крайне нуждается в государственной поддержке. Членами ВТО являются страны, сельскохозяйственная продукция которых отличается высоким качеством и низкими ценами. В случае вступления Ка¬захстана в эту организацию в ближайшей перспективе, казахстанская сель¬хозпродукция в условиях слабой государственной поддержки отрасли, низ¬ких импортных товаров будет неконкурентоспособной, что может привести к дальнейшей стагнации сельского хозяйства. Это в свою очередь не только не позволит воспользоваться плюсами от членства в ВТО — доступом к вне¬шним рынкам, но и приведет к потере национального рынка.
Было бы целесообразнее сначала дать возможность полному становле-нию сельского хозяйства в республике, проведению комплексного рефор-мирования отрасли, укреплению позиций отечественных производителей на национальном рынке. Только в этом случае Казахстан сможет воспользо-ваться всеми выгодами от вступления в ВТО.
Нехватка финансовых ресурсов является одной из самых важных проблем аграрного комплекса республики. Сельскохозяйственное производство остро нуждается в сезонном кредитовании с целевым использованием полученных ресурсов на покупку ГСМ, удобрений, запасных частей и других видов оборот¬ных средств. Из-за недостатка залогового имущества, высоких рисков сельхоз-производства, высоких банковских ставок, неразвитости ипотечного кредитова¬ния и рынка земли большинство субъектов сельхозпроизводства и переработ¬ки сельхозпродукции испытывают острый дефицит в кредитных ресурсах.
В Послании 2010 года Президент отметил необходимость развивать финансовую сеть по предоставлению кредитных и финансовых услуг в виде различных институтов микрокредитования и взаимного кредитования, усилить возмож¬ности лизинговых центров, кредитных товариществ. Правительство должно продолжить практику направления значительной части внешних займов на льготных и мягких условиях в сельское хозяйство, особенно по линии меж¬дународных банков.
Одним из важных условий развития сельского хозяйства является обнов¬ление и расширение машинно-тракторного парка. Высокий износ техники, который на настоящий момент составляет около 80%, является главным ог¬раничителем эффективного ведения сельскохозяйственного производства. Не соблюдаются агросроки и технология возделывания и уборки культур, мелиоративных, ремонтных и других работ, снижается плодородие почвы, падает урожайность. Все это ведет к увеличению себестоимости и сниже¬нию качества сельскохозяйственной продукции.
При ограниченных инвестиционных возможностях государства одним из эффективных путей решения проблемы технического обеспечения яв¬ляется предоставление техники в лизинг и создание машинно-технологичес¬ких станций (МТС).
Государство собирается взять на себя половину затрат на сельскохозяй¬ственное водопользование, для чего будут ежегодно выделяться до 1,5 мил¬лиарда тенге в год. Осенью текущего года правительство планирует разра¬ботать в новой редакции Водный кодекс РК, в том числе предусмотреть нормы по организации и функционированию объединений водопользова¬телей. Целью данного кодекса является урегулирование отношений собствен¬ности на ирригационные сооружения, осуществление мониторинга оценки мелиоративного состояния орошаемых земель, состояния оросительно-обводнительных систем, восстановление особо аварийных межхозяйственных гидромелиоративных систем, рациональное использования водных ресур¬сов в сельскохозяйственном производстве
Однако все еще предстоит решить перезревшую проблему реконструк-ции гидромелиоративных сооружений. Для этого необходимо принять соответствующую программу и выделить для этой цели средства из бюд-жета.
С момента провозглашения независимости республики, в АПК, как и во всей экономике страны, произошли значительные структурные преобразования. После отказа от централизованной плановой экономики был осуществлен комплекс мер, направленный на коренное реформирование отрасли.
В целом, политическим итогом реформирования стало преобразование государственной собственности в частную, а также создание правовых основ рыночной экономики. Экономическими последствиями стали изменения производственных и земельных отношений, либерализация ценообразования, кредитной системы, создание конкурентной рыночной инфраструктуры.
Дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства требовало концептуального определения стратегии развития аграрного сектора.
В этом направлении в 2000-2002 годы была реализована Программа развития сельскохозяйственного производства, которая предусматривала обеспечение экономического роста в конкурентоспособных отраслях сельскохозяйственного производства и стабилизацию производства основных видов сельхозпродукции.
Вместе с тем, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в АПК, в отрасли сохранился ряд проблем переходного периода. Логика дальнейших экономических преобразований в аграрной сфере требовала перехода на качественно новый уровень роста.
Для решения этой задачи была реализована Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 годы. За эти годы проведена значительная работа по формированию рыночно ориентированной законодательной базы АПК, приведению ее в соответствие с нормами международной практики. Реализация Программы позволила обеспечить продовольственную безопасность страны по основным видам продуктов питания, создать необходимые условия для развития эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства.
Однако, в АПК страны до сих пор имеется ряд недостатков - низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, мелкотоварность сельскохозяйственного производства, финансовая неустойчивость отрасли, недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли, дефицит квалифицированных кадров и т.д.
Помимо этого, финансовый, а затем и продовольственный кризис, выявили дополнительные проблемы, которые повлияли на инвестиционную деятельность отрасли. Вместе с тем, сельское хозяйство в Казахстане считается одним из самых перспективных секторов экономики.
В этой связи, стоит большая и ответственная задача - поднять аграрный сектор экономики на качественно новый уровень развития и, тем самым, обеспечить его высокую конкурентоспособность, что особенно актуально в условиях интеграции страны с Россией и Белоруссией, а в последующем при вступлении во Всемирную Торговую Организацию.
Именно на решение этих задач нацелена Программа по развитию АПК в Республике Казахстан на 2010-2014 годы.
В АПК Республики Казахстан основными общесистемными проблемами являются:
1) отсталость агротехнологий, физическая и моральная изношенность основных средств производства;
2) отсутствие контроля за состоянием плодородия почвы;
3) сверхнормативные потери поливной воды, а также неэффективное использование других видов природных ресурсов;
4) ухудшение мелиоративного состояния земель;
5) мелкотоварность сельскохозяйственного производства;
6) низкий уровень генетического потенциала используемых семян и разводимых пород скота;
7) слабая кормовая база, деградация пастбищ;
8) несоответствие диагностических исследований против особо опасных болезней животных требованиям Всемирной организации здравоохранения животных (OIE);
9) отсутствие единой системы идентификации сельскохозяйственных животных и электронной базы данных по ней;
10) неразвитость товарного рыбоводства;
11) нехватка качественного сырья для промышленной переработки и низкая доля отечественной продукции глубокой переработки на внутреннем рынке продовольственных товаров;
12) наличие важнейших продуктов питания, по которым не удовлетворяются внутренние потребности страны;
13) отсутствие государственных стандартов на методы измерений пищевых продуктов на современном оборудовании, низкий уровень гармонизации стандартов с международными требованиями;
14) низкий уровень проверочной базы для средств измерений, используемых в отрасли АПК;
15) низкий уровень привлечения инвестиций в аграрный сектор экономики;
16) неразвитость системы внедрения научных разработок в производство;
17) нехватка квалифицированных кадров;
18) недостаточное развитие сельской кооперации;
19) недостаточность финансовых ресурсов для полного удовлетворения потребности сельских товаропроизводителей в кредитных средствах.
На сегодняшний день действующая законодательная база аграрного сектора экономики вполне соответствует требованиям рыночной экономики, нормам международной практики и направлена, прежде всего, на защиту и поддержку предпринимательской инициативы товаропроизводителей.
В результате проведенных системных преобразований сельское хозяйство Казахстана стало рыночноориентированным. На селе появился реальный собственник, изменился менталитет сельчан, укрепились новые производственные отношения, основанные на рыночных принципах.
С 1997 года получили развитие арендные и залоговые отношения, формирование региональных земельных рынков, применение санкций за неиспользование земли с учетом показателей использования земли.
В то же время, сложившаяся ситуация требовала концептуального определения стратегии развития аграрного сектора. Основные ее направления были определены в Стратегии развития Казахстана до 2030 года (далее - Стратегия 2030). В рамках Стратегии 2030 Министерством сельского хозяйства была разработана Программа развития сельскохозяйственного производства на 2000-2002 годы (далее - Программа), утвержденная протокольным решением заседания Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 1999 года № 34, которая предусматривала обеспечение экономического роста в конкурентоспособных отраслях сельскохозяйственного производства, стабилизацию производства основных видов сельскохозяйственной продукции путем применения эффективно реализуемых мер государственной поддержки общего характера и специальных мер.
В рамках указанной Программы была создана законодательная база государственного регулирования зернового рынка. Принят Закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года «О зерне», разработаны и утверждены подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие его основные положения, завершена работа по лицензированию элеваторов, упорядочены системы племенного животноводства и элитного семеноводства.
Но, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в АПК, в 2002 году сохранились проблемы переходного периода, износ сельскохозяйственной техники и оборудования по переработке, снижение плодородия почв, не соблюдение агротехнологий, снижение продуктивности пашни и сельскохозяйственных животных, подготовка оборотных средств у СХТП, низкая доходность производства и конкурентоспособность производимой продукции.
Логика дальнейших экономических преобразований требовала перехода на качественно новый уровень роста в аграрной сфере, связанного с формированием рациональной структуры агробизнеса, повышением уровня агротехнологий, переходом к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства, импортозамещению на внутреннем рынке, активизации экспорта в страны ближнего и дальнего зарубежья.
В этой связи, в 2002 году Глава государства в своем Послании народу Казахстана объявил предстоящие три года - Годами возрождения аула и поставил задачу концентрации действий Правительства по развитию села.
Для решения этой задачи была разработана Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 годы (далее - Госпрограмма), утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 5 июня 2002 года № 889, основной целью которой являлось обеспечение продовольственной безопасности страны путем формирования эффективного агробизнеса, увеличения объемов производства и продаж конкурентоспособной продукции АПК и рационализации мер государственной поддержки.
В рамках реализации Госпрограммы проведена большая работа по дальнейшему расширению и совершенствованию законодательной базы АПК, приведению ее в соответствие нормам международной практики. Особое место в этом ряду занимает принятие Земельного, Водного и Лесного кодексов, создающих принципиально новые условия для развития частной инициативы и позволяющих СХТП разделить с государством ответственность за использование природных ресурсов.
Были приняты законы «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», «Об обязательном страховании в растениеводстве», «О сельском потребительском кооперативе водопользователей», «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», утверждены подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие их основные положения, завершена работа по лицензированию элеваторов. Проведена работа по внесению концептуальных изменений и дополнений в действующие законы «О племенном животноводстве», «О зерне», «О пчеловодстве», в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам учета, государственной регистрации и государственного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним.
Особо следует подчеркнуть важность института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, зафиксированного в Земельном кодексе. По сути дела, сделан исторический шаг в вопросах реформирования земельных отношений и вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в рыночный оборот.
С принятием Водного кодекса и других подзаконных нормативных правовых актов созданы условия для четкого регулирования отношений в сфере водного хозяйства, регламентирована деятельность, уточнены полномочия не только государственных органов, но и водопользователей, сформирована стройная система государственного контроля.
Нормы, заложенные в новом Лесном кодексе, открыли путь для повышения роли и ответственности местных исполнительных органов в охране, воспроизводстве и использовании лесных ресурсов, вовлечении в эту сферу частного капитала.
Государством предпринимаются меры по обеспечению качества и безопасности пищевой продукции. В этих целях принят Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О безопасности пищевой продукции», который предусматривает ответственность производителей за обеспечение безопасности своей продукции.
В целях разграничения полномочий между уровнями государственного управления и перевода системы ветеринарии на международные стандарты 24 июля 2009 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ветеринарии» и ряд нормативных правовых актов в его реализацию.
В целях повышения устойчивости АПК страны и обеспечения ее продовольственной безопасности 11 декабря 2009 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности».
Таким образом, можно сделать выводы:
1. Устаревшее оборудование и сельскохозяйственная техника, требующие обновления и модернизации, не позволяют многим фермерским хозяй¬ствам увеличивать объемы производства продукции. Одним из основных факторов ресурсной базы агропромышленного комплекса являются основ¬ные фонды. Остаточный принцип финансирования сельского хозяйства при¬вел к низкому уровню обеспеченности основными фондами. Данная ситуа¬ция ухудшилась за годы реформирования, в последние годы обострилось положение с техническим перевооружением предприятий, обновлением основных фондов и вводом в действие производственных мощностей во всех постсоветских странах.
2. Неразвитость земельных и вод¬ных отношений в республике является барьером для развития отрасли. Ос¬новной целью механизма приватизации должно было стать распределение собственности в руки эффективных пользователей. Однако механизм прива¬тизации на селе не был совершенен, поэтому значительная часть неисполь¬зованных земель и основных средств находится у практически прекративших свое нормальное функционирование хозяйств.
3. Неэффективный менеджмент и маркетинг в агропродовольственном секторе; отсутствие у большинства субъектов малого бизнеса (фермер¬ских и крестьянских хозяйств) позитивного опыта деятельности в условиях
рыночной экономики.


1.2 Этапы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан
Анализ проводимых реформ в сельскохозяйственной отрасли показыва¬ет, что формирование и развитие многоукладной экономики осуществля¬лось в несколько этапов и сейчас данная отрасль находится на стадии пере¬хода от этапа стабилизации к этапу роста.
Можно выделить основные этапы развития:
Первый этап — этап становления (с 1990 по 1994 гг.).
Второй этап —этап «скачкообразного развития» (с 1995 по 1999гг.).
Третий этап — этап стабилизации (с 2000 по 2001 гг.).
Четвертый этап — этап роста (с 2002 г.).
Первый этап - этап становления (с 1990 по 1994 гг.) Данный период характеризуется структурной перестройкой АПК. До 1991 г. государствен-ная собственность была тормозом на пути к рынку, поскольку обязательным условием реализации рыночных преобразований является многообра¬зие форм собственности на средства производства, от чего зависит характер рыночного процесса, распределение предметов потребления, обмен и рас-пределение продукции. Негосударственная форма стала в агрокомплексе Казахстана подавляющей, ее доля за годы реформ увеличилась с 30 до 98%. Закончены приватизация совхозов и реформирование колхозов.
С этой целью в 1991 г. была начата аграрная реформа и в ее рамках — земельная реформа, под которой понималось изменение отношений соб-ственности на землю, устранение монополии государственной собственно¬сти, преобразование колхозов и совхозов в различные организационно-пра¬вовые формы. На первом этапе происходила приватизация государствен¬ной земельной собственности, находившейся в пользовании колхозов и со¬вхозов, перераспределение сельхозугодий в пользу крестьянских (фермерс¬ких) хозяйств, личных подсобных хозяйств, садоводческих кооперативов.
В ходе осуществления аграрной реформы была создана новая структу-ра, основанная на многообразии форм собственности. Большая часть суще-ствовавших сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий была преобразована в новые организационные формы (акционерные общества и товарищества, производственные кооперативы, фермерские хозяйства, го-сударственные предприятия).
В 1990 г. было зарегистрировано 4918 сельхозформирований всех форм хозяйствования (из них государственных — 2 223), тогда как к 1995 г. их число увеличилось в 7,4 раза и составило 36 285 единиц (в том числе государствен¬ных-1405).
Таким образом, к концу первого этапа развития агропромышленного комплекса была проведена структурная перестройка отрасли, в результате которой была проведена земельная реформа путем перераспределения зе-мельного фонда, а также были созданы различные формы хозяйствования.
Реформы, проводившиеся в этот период, были направлены на: потреби¬телей продукции, обеспечение возможности активно влиять на формирова¬ние структуры спроса, снижение ресурсоемкости продукции, улучшения ее качества и ассортимента.
Второй этап - этап «скачкообразного развития» (с 1995 по 1999 гг).
На втором этапе развитие сельскохозяйственной отрасли Республики Казахстан на протяжении пяти лет с 1995 по 1999 гг. происходило по траектории: ожив¬ление — падение — рост. До финансового кризиса темпы производства валовой продукции сельского хозяйства характеризовались тенденцией ежегод¬ного прироста. Однако после азиатского кризиса и девальвации российского рубля международная экономическая среда для экономики Казахстана зна¬чительно ухудшилась и темпы производства сельскохозяйственной продук¬ции значительно снизились (таблица 1).

Таблица 1. Темпы производства валовой продукции сельского хозяйства (в % к предыдущему году)

1995 1996 1997 1998 1999
Всего 75,6 95,0 99,2 81,1 128,0
Растениеводство 75,1 102,2 105,6 69,8 166,2
Животноводство 75,7 81,3 90,1 96,0 101,0

В 1999 г. после принятых мер по стабилизации и предотвращению кризи¬са темпы производства сельскохозяйственной продукции опять имели тен¬денцию роста.
С 1996 г. происходило развитие арендных и залоговых отношений, фор¬мирование региональных земельных рынков, применение санкций и поощ¬рений с учетом показателей использования земли, постепенное перерасп¬ределение земли в пользу более эффективных собственников. Государствен¬ная политика была направлена на определение принципов приватизации государственных земель, находившихся в бессрочном и бесплатном пользо¬вании колхозов и совхозов. На основе земельных долей земля передавалась в собственность работникам сельхозпредприятий и предприятий социальной сферы, расположенных на территории хозяйства и обслуживающих его жи¬телей, а также пенсионерам, которые ранее трудились в данном хозяйстве.
На данном этапе реформирования был введен Указ Президента РК «О земле», имеющий силу закона от 22 декабря 1995 г. Данный документ стал важнейшим законодательным актом в этой сфере.
В республике появилось почти 3,5 млн собственников земельных участ-ков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садовод-ства и дачного строительства, а также для строительства и обслуживания жилого дома. Собственники земельных участков вправе совершать в отно-шении своих участков любые сделки, не запрещенные законодательством.
Третий этап - этап стабилизации (с 1999 по 2002 гг). Период с 1999 по 2002 гг. характеризуется как период стабилизации. Тотальное разго-сударствление и создание многоукладной экономики в АПК привели к тому, что в ходе осуществления аграрной реформы была создана новая структу¬ра, основанная на многообразии форм собственности.
Большая часть существовавших сельскохозяйственных и перерабатыва¬ющих предприятий была преобразована в новые организационные формы (акционерные общества и товарищества, производственные кооперативы, фермерские хозяйства, государственные предприятия).
В 1999 г. впервые за последние годы был достигнут значительный рост сельскохозяйственного производства: валовая продукция сельского хозяй-ства увеличилась на 28,9% по сравнению с 1998 г., в том числе продукция растениеводства — на 66%, животноводства — на 1,8%. Указанный прирост валовой продукции растениеводства был обеспечен в основном за счет уве-личения объемов производства зерна более, чем в 2 раза, благодаря хоро-шим погодным условиям и рекордной урожайности зерновых культур.
Несмотря на невысокие объемы производства продукции животновод-ства в 1995—2000 гг., продуктивность скота и птицы повысилась. Так, средний вес одной головы крупного рогатого скота, реализованного на мясо, с 1998 г. по 1999 г. увеличился на 3 8 кг, свиней — на 9 кг, овец и коз — на 3 кг.
В результате проводимых реформ к 1999 г. можно констатировать тот факт, что ситуация в сельском хозяйстве заметно улучшилась и, прежде все-го, благодаря проводимой правительством республики политике поддерж¬ки отечественных товаропроизводителей. Так, в 1999 г. 99,2% производимой продукции в аграрном секторе приходилось на долю предприятий, основан-ных на частной собственности. В сельском хозяйстве наряду с появлением крестьянских (фермерских) хозяйств возросло значение личных подсобных хозяйств, в результате чего увеличился источник самообеспечения населе¬ния продовольствием.
Четвертый этап - этап роста (с 2002 г.) Сложившаяся на сегодняшний день ситуация в АПК затрагивает в конечном счете интересы всей экономи-ческой системы и государства, т.к. она регулирует продовольственную про-блему, т.е. продовольственную зависимость Казахстана от других стран и, следовательно, выдвигает проблему импортозамещения продовольственных товаров в Казахстане.
Сельское хозяйство – это особо значимая в социально-экономическом плане отрасль, роль которой нельзя оценивать только в рамках АПК национальной экономики. Одним из экономических показателей, характеризующих состояние сельского хозяйства, является объем валовой продукции, который в значительной степени зависит от эффективности использования земельных угодий, урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота. С 2000 г. аграрный сектор Казахстана имеет тенденцию устойчивого развития. Успехи в развитии сельского хозяйства достигаются благодаря становлению новых форм хозяйствования, их адаптации к рыночным условиям, государственной финансовой поддержке и юридической защите сельских товаропроизводителей.
Объем валовой продукции сельского хозяйства (таблицу 2) за 2010 года составил 1620280,0 млн. тенге, что на 2,2% больше, чем в 2009 году, в т.ч. продукции растениеводства – 920152,8 млн. тенге (на 2,0 %), животноводства – 700127,2 млн. тенге (на 1,8 %).

Таблица 2- Объем валовой продукции сельского хозяйства
в действующих ценах, млн. тенге
Годы Всего Растениеводство Животноводство
2003 615368,0 355717,0 259651,0
2004 698833,0 391249,0 307584,0
2006 763843,0 400218,0 363625,0
2007 853313,0 432492,0 420821,0
2008 1121774,0 630796,0 490978,0
2009 1384188,4 761117,2 623071,2
2010 1620280,0 920152,8 700127,2
Источник - Агентство РК по статистике // stat.kz.

По данным Агентства РК в 2010 году индекс физического объема валовой продукции сельского хозяйства составил 113,8%. Рост обусловлен увеличением производства продукции растениеводства по сравнению с 2009 годом на 23,1%, животноводства – на 2,3% (таблицу 3). На сложившийся индекс физического объема в значительной степени повлияло увеличение по сравнению с 2009 годом валового сбора зерна, составляющего третью часть всей валовой продукции сельского хозяйства.
Благоприятные погодные условия 2010 года позитивно отразились и на объемах сбора урожая масличных культур (рост по сравнению с 2009 годом на 70%), картофеля (соответственно на 17,0%), овощей и бахчевых культур (на 5,1 %), что также положительно повлияло на формирование индекса физического объема продукции отрасли.

Таблица 3 - Объем продукции сельского хозяйства за 2006-2010гг.
в %-тах к предыдущему году
Показатель 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Продукция сельского хозяйства – всего 107,3 106,2 108,9 93,6 113,8
в том числе:
растениеводства 109,5 107,7 113,8 86,6 123,1
животноводства 104,6 104,5 103,8 102,5 102,3
Источник - Статистический ежегодник Казахстана. - Астана, 2011 - 250 с.

Из животноводческой продукции наибольшее влияние на сложившийся уровень индекс физического объема оказал рост объема производства мяса, который составляет четвертую часть всей валовой продукции сельского хозяйства. В числе позитивных факторов также можно отметить увеличение по сравнению с уровнем 2009 года производства коровьего молока.
Увеличение объемов валовой продукции сельского хозяйства отмечено в большинстве регионов республики, наибольшее – в Павлодарской, Акмолинской и Восточно-Казахстанской областях.
Относительно цен на зерно следует отметить, что сохраняется тенденция постепенного их повышения. Увеличение объема потребления зерна, в том числе на производство биотоплива, при уменьшении его переходящих запасов, продолжает обуславливать высокую ценовую конъюнктуру на зерно в мире. Дефицит зерна в мире обуславливает повышение спроса на казахстанское зерно и стимулирует производителей к экспорту. В этой связи проработаны меры по удовлетворению потребности внутреннего рынка страны зерном до нового урожая, сохранению стабильности цен на хлеб и хлебобулочные изделия.

Рисунок 2 - Производство основных видов продукции животноводства

В отрасли животноводства наблюдается стабильный рост численности скота и птицы и производства продукции животноводства. Анализ состояния продукции животноводства в республике за 2010 года в сравнении с прошлым годом свидетельствует о сохранении тенденции наращивания объемов производства основных видов животноводческой продукции (кроме производства яиц), увеличения численности поголовья всех видов скота и птицы (рисунок 2).
В связи с развитием рыночных отношений в экономике Казахстана резко изменилась структура сельхозформирований (таблица 4). Количество сельхозформирований в 2010 году увеличилось в среднем на 3% и составило 985 единиц. За последние семь лет количество государственных предприятий снизилось на 52 единицы (в 2 раза) и в сравнении с 2009 годом их количество увеличилось незначительно на 10 единиц, что составило около 2%. Следует заметить, что в остальных категориях сельхозформирований идет стабильный рост, в среднем на 12%. Наибольшее количество предприятий отмечено в Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях. Становление новых форм хозяйствования, их адаптация к рыночным условиях, государственная поддержка сельских товаропроизводителей способствовали стабилизации растениеводства. Благодаря системной работе по внедрению в производство современных технологий и прогрессивных методов земледелия в течение последних 9 лет в стране происходит устойчивый рост производства растениеводческой продукции, объем которой в текущих ценах увеличился в 2,7 раза.

Таблица 4 - Динамика изменения количества сельхозформирований по категориям хозяйств
Год Число действующих сельхозформирований, единиц Хозяйства населения, тыс. единиц
всего в том числе
государственные предприятия негосударственные предприятия крестьянские (фермерские)
хозяйства
2003 126212 87 4403 121722 2135
2004 152527 82 4434 148011 2134
2006 161962 65 4919 156978 2133
2007 173132 65 5224 167843 2194
2008 174608 79 5203 169326 2207
2009 174651 25 5145 169481 2232
2010 175636 35 5408 170193 2248
2009
/2010 +985 +10 +263 +712 +16
Примечание - Составлено и рассчитано автором по данным Агентства РК по статистике.

Посевная площадь овощей в республике в 2010 г., составила в общем 110,6 га. Из них наибольшую площадь занимают посевы в Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областях. Несмотря на изменения в структуре посевов, основная отрасль растениеводства, как и прежде, остается зерновое хозяйство. Производство зерна в республике 2010 г. возросло по сравнению с 2003 г. на 21%. Площади под зерновыми в перспективе предполагается стабилизировать на современном уровне, при этом провести значительное увеличение площадей под зернофуражными, крупяными культурами (в 1, 6-1, 8 раза). Картофеля и овощебахчевой продукции в республике уже сейчас производится в количестве, позволяющем обеспечить ими потребности жителей. В этих условиях нет необходимости значительного расширения их посевных площадей.
Республика располагает и достаточной сырьевой базой для развития масложирового производства, и к концу 2011 г. возможно полное импортозамещение подсолнечного масла, при сохранении импорта других сортов масел - оливкового, соевого, пальмового и т. д. Урожайность подсолнечника снизилась с 2003 года на 1,1 центнер с одного гектара, но в сравнении с 2009 годом повысилась на 1,6. И это неплохой результат, учитывая, что 2009 год является пиком глобального кризиса. В отличие от объема урожайности картофеля, подсолнечника и других культур, урожайность сахарной свеклы понизилась в сравнении с 2009 годом на 21 центнер. В будущем возможно увеличение производства технических культур - хлопка, табака и сахарной свеклы. Однако предполагаемое развитие свекловодства не позволит полностью обеспечить сырьем сахарную промышленность, и республика все же будет нуждаться в импорте сахара-сырца. Но будут экспортироваться хлопок-волокно и табачные изделия.
Низкий уровень потребления фруктов и винограда требует скорейшего решения проблем развития садоводства и виноградарства. Однако эта отрасль требует значительных инвестиций с пролонгированным сроком возврата. Экспорт овощей превалирует над импортом, доля его в производстве составляет 6%. Ежегодный рост цен на основные виды овощей имеет резко выраженную сезонность. Размах сезонной вариации средних цен на овощи достигает 2,5 раза. Таким образом, результаты проведенного анализа позволяют отметить преимущественный рост интенсивных факторов перед экстенсивными: в частности, наблюдается тенденция увеличения валового сбора основных видов сельскохозяйственных культур за счет повышения их урожайности. Возросли и объемы производства основных видов животноводческой продукции за счет роста поголовья и повышения продуктивности, в частности, в молочном скотоводстве.
Сельское хозяйство считается сферой повышенного инвестиционного риска с длительным периодом окупаемости капиталовложений, что в значительной степени сдерживает приток в неё инвесторов, выбирающих отрасли с минимальными рисками и ориентированных на быструю окупаемость затраченных средств. Сельскохозяйственные организации вынуждены вступать в интеграционные формирования из-за финансовой несостоятельности, высокой кредиторской задолженности, в частности, по заработной плате, изношенности основных фондов, недостатка оборотных средств и технологической отсталости.
Как свидетельствует практика, мировое хозяйство и отдельные национальные хозяйства не могут эффективно функционировать без перелива капитала в мировом масштабе, без его эффективного использования. Это объективная необходимость и одна из важнейших отличительных черт современного мирового хозяйства и международных экономических отношений. За последние годы в экономику Казахстана привлечено 3,4 млрд. долларов прямых иностранных инвестиций. Вместе с тем следует заметить, что для экономики РК характерна глубокая деформация отраслевой структуры, высокая инертность и ресурсоемкость, зависимость от импорта потребительских товаров. Инвестиционная активность является самым слабым местом в казахстанской экономике с начала рыночных реформ. Объемы валового внутреннего продукта, продукции промышленного и сельскохозяйственного производства сократились меньше, чем объемы капиталовложений (таблицу 5).

Таблица 5 - Основные макроэкономические показатели Республики Казахстан
(в % к предыдущему году)
Показатель 2003 г. 2004 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
на 01.04.
Валовой внутренний продукт 109,3 109,6 109,7 110,7 108,9 103,3 101,2 106,6
Продукция промышленности 109 110 105 107 105 102 101,7 111,5
Продукция сельского хозяйства 101 99,5 107 106 109 94 113,8 ….
Инвестиции в основной капитал 117 123 134 111 114 105 102,1 92,7
Перевозки грузов 109 109 104 106 105 103 97,2 115,3
Розничный товарооборот 110 118 114 115 111 103 96,1 110,5
Индексы цен производителей промышленной продукции 109 117 124 118 112 137 78,0 145,5
Индексы потребительских цен 106 107 108 109 111 117 107,3 107,3
Экспорт в страны Содружества 136 137 99,3 137 143 139 61,49 112,2
Экспорт в другие страны 133 161 149 137 122 151 60,53 171,4
Импорт из стран Содружества 129 156 133 136 132 120 69,04 94,4
Импорт из других стран 126 149 138 137 144 112 80,06 73,6
Источник - Межгосударственный статистический комитет СНГ. - http://www.cisstat.com.

Имея множество альтернативных предложений на более благоприятных, чем в Казахстане условиях, иностранный капитал не спешит инвестировать в казахстанскую экономику. Ближайшие соседи Республики Казахстан перехватывают потоки западных инвестиций. Так, например, Азербайджан, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан получили значительную часть иностранных инвестиций; в сравнении с Казахстаном на 56% произведено больше инвестиционных вложении в Республике Таджикистан, тогда как только Россия и Армения отстают на 10%.
На 1 января 2011г. удельный вес инвестиций сельского хозяйства в общем объеме инвестиций в основной капитал по сравнению с прошлым годом снизился на 0,1 процентного пункта и составил 1,7%. По сравнению с 2009 годом инвестиционные вложения в сельское хозяйство увеличились на 44 %. Географическое положение Казахстана делает его в сельскохозяйственном отношении специфической территорией. С точки зрения земледелия почти вся территория страны – зоны рискованного земледелия, к тому же с колоссальным дефицитом воды. Вследствие чего неорошаемая форма земледелия очень неэффективна и неустойчива. Обеспечить регулярность сельскохозяйственного воспроизводства очень сложно и дорого. Поэтому казахстанское сельское хозяйство требует больших объемов инвестиций. На сегодняшний день АПК Казахстана имеет самый высокий в СНГ уровень господдержки и госконтроля аграрных рынков. Сами по себе большинство сельхозпредприятий - малопривлекательные объекты для инвестирования. В составе агропромышленных объединений их инвестиционная привлекательность существенно возрастает.
Сегодня перед Казахстаном стоят следующие задачи: насыщение внутреннего потребительского рынка отечественными и конкурентоспособными сельскохозяйственными товарами и постепенное вытеснение импортной продукции отечественной, а также занятие и сохранение лидирующих позиций на мировом аграрном рынке.
С одной стороны, казахстанское сельское хозяйство должно адаптироваться к условиям мирового рынка и сделать качественный рывок к развитию индустриальной системы, чтобы впоследствии занять собственную нишу лидера по производству и экспорту сельскохозяйственной продукции.
С другой стороны, в аграрной сфере необходимо развивать наиболее актуальные инновационные разработки, сконцентрировав усилия на приоритетных направлениях аграрной политики государства.
Ключевым фактором реализации этих задач является усиление государственного влияния на сельское хозяйство, с использованием стратегического планирования и госфинансирования, что позволит создать необходимые условия для роста конкурентных преимуществ отрасли. Стабильное развитие сельского хозяйства и аграрной науки, а также законодательное закрепление механизмов поддержки отечественного товаропроизводителя способны создать условия для повышения конкурентоспособности отрасли.
В условиях глобализации актуальное значение для повышения конкурентоспособности аграрного сектора приобретает использование открывающейся возможности участия Казахстана в различных формах регионального сотрудничества.
Приоритетное значение для сельского хозяйства Казахстана имеет углубление интеграционного взаимодействия со странами ЕврАзЭС и ШОС. В рамках данных интеграционных формирований представляется возможным обеспечить коллективную продовольственную безопасность стран и создать условия для повышения конкурентных преимуществ аграрного сектора. Поэтому основной целью Казахстана и государств, входящих в ЕврАзЭС и ШОС, должно стать проведение согласованной агропромышленной политики, направленной на обеспечение динамичного развития всех сфер аграрного сектора, повышение его конкурентоспособности и достижение на этой основе продовольственной безопасности Казахстана и каждого государства-участника указанных интеграционных объединений.
В связи с этим, важное значение, на наш взгляд, имеет разработка соответствующего концептуального документа, в котором должны быть определены приоритетные направления сотрудничества государств в части обеспечения их продовольственной безопасности. Весьма актуальными представляются разработка совместных прогнозных продовольственных балансов и создание конъюнктурного центра по анализу и прогнозированию продовольственной ситуации в странах Сообщества и ШОС.
Развитие сельского хозяйства Казахстана, на наш взгляд, будет базироваться на трех основных вариантах прогноза: инерционном инновационном и кризисном сценарии. И единственно приемлемым является обеспечение развития сельского хозяйства по инновационному сценарию. Инерционный путь ведет к росту продовольственной зависимости от импорта, а, следовательно, к угрозе усиления экономического и политического давления на Казахстан. Кризисный сценарий недопустим в принципе, поскольку это привело бы к катастрофическим последствиям в экономике и социальном положении населения.
Актуальное значение в настоящее время приобретает углубление интеграционного взаимодействия Казахстана и России в аграрной сфере, главной целью которого должно стать повышение конкурентоспособности отраслей АПК, развитие взаимовыгодных хозяйственных связей и формирование в перспективе общего аграрного рынка. От уровня развития отраслей АПК во многом зависит решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности двух стран и покрытия потребностей внутреннего рынка в агропродовольственной продукции. С 2010 года Таможенный союз Казахстана, России и Белорусии позволит увеличить товарооборот между участниками объединения, а также даст дополнительный импульс для роста экономики. На казахстанское зерно, пшеницу и мясо в России и Белоруссии всегда был огромный спрос.
Для реализации преимуществ интеграции необходим определенный, адекватный существующей внешней и внутренней среде механизм. Действенный механизм функционирования АПК должен обеспечивать эквивалентный обмен между сельским хозяйством и промышленностью, насыщение продовольственного рынка за счет приоритетного и эффективного развития отечественного производства. Отсутствие таких условий — одна из основных причин кризисной ситуации в аграрной сфере.
В перспективе развитие интеграционных процессов в АПК республики будет осуществляться через организацию новых интегрированных структур, ускорение интеграционных процессов среди предприятий малого и среднего бизнеса в аграрной сфере, объединение производителей в комплексе «производство - переработка - реализация», создание финансово-промышленных групп как основной формы сельскохозяйственных предприятий.
Результаты исследования влияния капитала на развитие агропромышленных структур показали, что на современном этапе экономического развития страны для подавляющего большинства сельскохозяйственных организаций агропромышленная интеграция приобретает особое значение как источник реальных инвестиций, форма повышения конкурентоспособности. Объединение в различные формы интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от организационно - правовой формы хозяйствования и собственности может явиться мощным рычагом стабилизации и развития сельского хозяйства и связанных с ним отраслей. Интеграционные процессы вследствие взаимодействия природно-экономических, технико-технологических, организационных, социальных и других факторов проявляются специфически, так как, будучи формой вертикальных взаимосвязей, агропромышленная интеграция соединяет различные по характеру сферы общественного производства: сельское хозяйство, промышленность, торговлю, финансовую и производственную инфраструктуры. При этом специфика и особенности сельскохозяйственного производства, в котором экономические и природные процессы воспроизводства переплетаются друг с другом, придают агропромышленной интеграции особый характер и специфические черты.
Таким образом, можно сделать краткие выводы:
1) кризис в аграрном секторе экономики привел к тому, что общие объемы продовольственных ресурсов значительно сократились. Глубокий спад в сельскохозяйственном производстве, а также уменьшение реальных доходов населения послужили одними из главных факторов сни¬жения потребления населением продуктов питания. Открытость границ, от¬носительная дешевизна импортных продовольственных товаров при пони¬зившейся покупательной способности большей части населения республи¬ки, неконкурентоспособность отечественных товаров — все это в совокупно¬сти привело к импорту значительной части традиционно производимых в республике продуктов питания. Увеличение доли импорта до порогового значения создало реальную угрозу продовольственной безопасности стра¬ны.
2) Аграрная политика страны была переориентирована на рыноч¬ную основу, в результате чего Республика Казахстан одной из первых в постсо¬ветском пространстве начала проведение глубоких аграрных реформ: сформи¬рована законодательно-правовая база и механизм реализации аграрных реформ; осуществлен переход от государственной к частной форме собственности, что обусловило развитие многоукладной экономики. За годы реформы была про-ведена персонификация и натурализация земельных долей, законодательно зак¬реплены права и обязанности землепользователей, создана база для развития рыночного оборота земли. В связи с проведением демонополизации системы управления агропромышленным комплексом получили развитие рыночные методы хозяйствования. Рыночные преобразования в финансово-кредитной и ценовой политике позволили улучшить финансовое состояние агро-формирований путем привлечения инвесторов и санации предприятий, мик¬рокредитования, применения договорных цен на производимую продукцию.
Глава 2. Современное состояние аграрной отрасли Республики Казахстан
2.1 Современное состояние сельского хозяйства Республики Казахстан

Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2010 год составил 1640,2 млрд. тенге, рост производства, при этом, по сравнению с 2009 годом составил 13,9%, что является самым высоким показателем за последние 8 лет. Доля сельскохозяйственного производства в объеме валового внутреннего продукта (далее - ВВП) страны составила 6,3%.


Рисунок 3 - Объем производства валовой продукции сельского хозяйства

В настоящее время производство валовой продукции на одного занятого в отрасли составляет порядка 3000 долларов США.
Ежегодно увеличиваются инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. Если в 2006 году вложение инвестиций составляло 47,9 млрд. тенге, то в 2010 году - 77,5 млрд. тенге или в 1,6 раза больше.
Рисунок 4 - Объем инвестиций в основной капитал АПК
млрд. тенге
Из средств республиканского бюджета на развитие АПК в 2010 году направлено 96,8 млрд. тенге, в том числе на долю субсидий пришлось 43% или 41,8 млрд. тенге. Помимо этого, на финансирование инвестиционных проектов Акционерному обществу «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» (далее - АО «НУХ «КазАгро») из Национального фонда Республики Казахстан выделено 120 млрд. тенге.
В АПК страны входит около 65 секторов и подсекторов. Для конкретизации мер по наиболее перспективным направлениям и усиления специализации регионов на основе детального анализа было отобрано 15 перспективных, конкурентоспособных секторов (производство, экспорт зерна и продуктов его глубокой переработки; производство и экспорт мяса и мясопродуктов; птицеводство мясного направления; производство и переработка масличных культур; производство и переработка плодоовощной продукции; производство молока и молочных продуктов; производство белого сахара из сахарной свеклы; производство и экспорт шерсти и продуктов его глубокой переработки; развитие аквакультуры и переработки рыбной продукции; производство и переработка свинины; развитие продуктивного коневодства мясного и молочного направлений с дальнейшим производством готовой продукции; развитие верблюдоводства и продукции его переработки; развитие мараловодства для удовлетворения потребностей фармации; развитие пчеловодства для удовлетворения внутренних потребностей населения и фармации; производство и переработка хлопка).
Из них, по 8 наиболее приоритетным секторам разработаны детальные мастер-планы, в которых определены четкие ориентиры и индикаторы для предпринимателей, финансовых институтов, государственных органов и социально-предпринимательских корпораций при реализации инвестиционных проектов.
Развитие растениеводства.
В отрасли растениеводства продолжается работа по осуществлению структурной и технологической диверсификации, расширению посевных площадей приоритетных сельскохозяйственных культур для обеспечения продовольственной безопасности, увеличения производства экспортоориентированной конкурентоспособной продукции.
В 2010 году посевные площади зерновых культур по сравнению с 2009 годом возросли на 1429,3 тыс. га (7,1%), в том числе пшеницы - на 1265,4 тыс. га (9,4%), кукурузы на зерно - на 3,1 тыс. га (3,1%), риса - на 10,9 тыс. га (14,4%), зернобобовых культур - на 21,2 тыс. га (47,5%).
Расширяются площади внедрения влагоресурсосберегающих технологий. В 2010 году зерновые культуры с применением указанных технологий возделывались на площади 10,3 млн. га, что на 2,7 млн. га или на 35% больше, чем в 2009 году.
В 2010 году, несмотря на сложные погодные условия, получен высокий урожай практически по всем видам сельскохозяйственных культур. Так, валовой сбор зерна в весе после доработки составил 20,8 млн. тонн, что на 33,7% больше уровня 2009 года. Собрано более 700 тыс. тонн масличных, что на 70% больше уровня предыдущего года. Валовой сбор риса увеличился на 20,5%, картофеля - на 17%. Урожай плодовых культур и винограда возрос на 25,3% и 66,5%, соответственно.
В 2010 году отгружено на экспорт 6,8 млн. тонн зерна и муки в зерновом эквиваленте (в 2009 году - 8,2 млн. тонн), в том числе зерна - 3,6 млн. тонн, муки в зерновом эквиваленте - 3,2 млн. тонн. Доля экспорта муки, как продукта с высокой добавленной стоимостью, в общем объеме экспорта зерна ежегодно увеличивается и в 2010 году составила 47%. В 2010 году Казахстан, поставив на внешние рынки 2,2 млн. тонн муки, в третий раз занял первую позицию в мировом рейтинге экспортеров муки.
С целью обеспечения доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее - СХТП) качественных высокорепродукционных семян, в 2010 году просубсидировано производство 9,9 тыс. тонн оригинальных семян сельскохозяйственных растений, удешевлена стоимость приобретенных сельхозтоваропроизводителями 60,7 тыс. тонн элитных семян и 1784,1 тыс. штук саженцев плодово-ягодных культур и винограда. Кроме того, возмещены затраты на закладку многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда на площади 5,9 га и произведено обслуживание незавершенного производства заложенных маточников многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда на площади 44,5 га.
В 2010 году за счет средств республиканского бюджета проверены на сортовые и посевные качества 99,4% от всего объема засыпанных семян.
В результате, заметно улучшилось качество высеваемых семян, а также увеличилась доля высеваемых семян 1-2 классов (с 49% в 2003 году до 77,8% в 2010 году) и семян высоких репродукций - до 4 класса (с 55% до 87% соответственно).
Полностью за счет государства финансируются мероприятия по государственному сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, что позволило в 2010 году включить в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию в Республике Казахстан, порядка 80 сортов сельскохозяйственных культур с высокими технологическими параметрами, отвечающими требованиям мировых стандартов.
За счет оказанной в 2010 году государственной поддержки на закладку многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда заложены многолетние насаждения плодовых культур на площади 4,5 тыс. га и винограда на площади 0,6 тыс. га, а также осуществлен уход за насаждениями, заложенными в 2008-2009 годах.
В 2010 году по данным управлений сельского хозяйства областей, СХТП было приобретено 117,6 тыс. тонн удешевленных минеральных удобрений, всего приобретено порядка 240 тыс. тонн минеральных удобрений. Однако, данный объем внесенных минеральных удобрений покрывает лишь 8% от потребности.
На территории республики осуществляется постоянный контроль за фитосанитарной обстановкой. Ежегодно из республиканского бюджета на защиту растений выделяется около 2,5 - 3,0 млрд. тенге, за счет которых проводится борьба с особо опасными вредными организмами сельскохозяйственных культур на площади 3,0 - 3,5 млн. га. При этом сохраняется урожай зерновых культур не менее 600 - 700 тыс. тонн и хлопка-сырца не менее 45 - 50 тыс. тонн.
В целях недопущения дальнейшего распространения карантинных объектов, на их выявление, локализацию и ликвидацию ежегодно выделяется порядка 740 - 900 млн. тенге. Это позволяет провести химические обработки против карантинных объектов на площади около 180 - 190 тыс. га.
Развитие животноводства.
В животноводстве большая часть скота находится в личных подсобных хозяйствах, что ограничивает рост поголовья и соответственно производство качественной продукции, и ежегодный стабильный рост численности всех видов скота в среднем составляет 4%. Данный показатель является низким в условиях индустриального развития животноводства. В настоящее время принимается комплекс мер, направленный на увеличение всех видов скота и птиц во всех видах хозяйствования в аграрном секторе.
В результате предпринимаемых мер увеличивается производство всех видов животноводческой продукции.
За 2010 год производство мяса в убойной массе составило 896,3 тыс. тонн и увеличилось по сравнению с 2009 годом на 2,5%, соответственно молока - 5303,9 тыс. тонн и на 2%, яиц - 3306,4 млн. штук и на 10,6%, шерсти - 36,4 тыс. тонн и на 3,3%.
В сельскохозяйственных формированиях республики реализация на убой всех видов скота и птицы в убойной массе увеличилась на 13,9% и составила 184,9 тыс. тонн, соответственно молока на 4,8% или 542,5 тыс. тонн и яиц - на 18,8% или 1950,4 млн. штук.
В целом по республике численность крупного рогатого скота увеличилась на 1,7% и составила 6095,2 тыс. голов; соответственно овец и коз - на 3,6% и 17369,7 тыс. голов; лошадей - на 5% и 1438,7 тыс. голов; верблюдов - на 4,8% и 155,5 тыс. голов; птицы - на 8,4% и 32686,5 тыс. голов.
За 2010 год удельный вес численности крупного рогатого скота от общего поголовья в домашних хозяйствах составил 82%, в сельскохозяйственных предприятиях - 5,2%, крестьянских (фермерских) хозяйствах - 12,8%; по численности овец - соответственно 66,7%; 6,2% и 27,1%; коз - 82,5%; 0,3% и 17,2%; лошадей - 69,6%; 6,0% и 24,4%; свиней - 77,6%; 15,9% и 6,5%; верблюдов - 66,9%; 9,6% и 23,5%; птицы - 44,0%, 55,1% и 0,9%.
При этом, повышается продуктивность скота и птицы. За 2010 год в сравнении с 2009 годом средний удой молока на 1 корову в сельскохозяйственных предприятиях увеличился на 266 кг и составил 3117 кг, средний выход яиц на 1 курицу-несушку увеличился на 18 штук и составил 268 штук, средний настриг шерсти на 1 овцу составил 2,5 кг и остался на уровне 2009 года.
На позитивные сдвиги в отрасли животноводства определенное влияние оказывает проводимая в животноводстве селекционно-племенная работа. Племенная база в животноводстве характеризуется стабильным ростом количества племенных хозяйств, ежегодно их число увеличивается на 40 - 50 единиц. Однако, доля племенных животных в общем поголовье все еще остается низкой.
В увеличении основных показателей развития животноводства значительная роль отводится ветеринарии. В этой связи, в республике проводится большая работа по обеспечению ветеринарного благополучия в республике и приведению системы ветеринарии в соответствие с международными стандартами, в частности:
разграничены и оптимизированы контрольно-надзорные функции в области ветеринарии;
расширена сфера предпринимательской деятельности в области ветеринарии путем передачи ветеринарных услуг в конкурентную среду;
усилена ответственность местных исполнительных органов в выполнении ветеринарных мероприятий и обеспечении ветеринарно-санитарной безопасности;
приняты меры по обязательности убоя сельскохозяйственных животных, предназначенных для последующей реализации на специализированных объектах убоя животных;
введены принципы деления территории на зоны;
предусмотрены финансовые средства на проведение поэтапной идентификации животных и создание единой идентификационной базы данных сельскохозяйственных животных, позволяющей вести мониторинг за их передвижением по территории всей страны;
присваиваются учетные номера объектам производства, осуществляющим выращивание, убой, производство, переработку, хранение и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения;
построены 11 областных и 1 районная однотипных модульных ветеринарных лабораторий и осуществлено их материально-техническое оснащение.
Развитие перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию отрасли.
Предприятиями, перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию в 2010 году произведено 8,2% республиканского объема промышленного производства или 25,5% - обрабатывающей промышленности.
При этом, объем производства пищевой промышленности в 2010 году достиг 750,5 млрд. тенге.
Среднегодовой темп роста отрасли за последние пять лет составил - 106,2%.
В 2010 году по сравнению с 2009 годом производство муки увеличилось на 10,4%, консервов мясорастительных - на 68,1%, растительных масел - на 8,7%, маргарина - на 28,8%, соков - на 11,7%, консервов фруктовых - на 34,6%, консервов томатных - на 47,2%.
За отчетный период по сравнению с 2009 годом в республике на 24,4% снизились объемы производства сахара, на 5,6% - обработанного молока, на 10,3% - сухого молока, на 2,1% - кисломолочных продуктов, на 7,6% -сливочного масла, на 36,3% - овощных консервов.
В целях обеспечения гармонизации с международными требованиями в области пищевой безопасности разработаны и утверждены 7 технических....