» » » Дипломная работа: Государственная служба Республики Казахстан

Дипломная работа: Государственная служба Республики Казахстан

Дипломная работа: Государственная служба Республики Казахстан казакша Дипломная работа: Государственная служба Республики Казахстан на казахском языке
Содержание
Введение 2стр

1.Понятие государственной службы
1.1. Государственная служба как форма осуществления государственного управления в Республике Казахстан.
1.3. Государственная служба как правовой институт.

2.Кадровая политика Республики Казахстан
2.1. Понятие кадровой политики и правовые принципы формирования кадрового состава государственной службы.
2.2. Государственное управление в области кадровой политики РК.
2.3. Анализ современного состояния системы отбора, аттестации и обучения государственных служащих в Республике Казахстан и возможность использования зарубежного опыта в реформировании государственной службы в Казахстане.

3. Государственный служащий и его правовой статус.

Заключение
Список использованной литературы

1. Понятие государственной службы

I. Государственная служба как форма осуществления государственного управления в Республике Казахстан.

Государственное управление – это исполнительная деятельность органов государственного управления, направленная на осуществление задач, закрепленных в Конституции. Деятельность органов государственного управления в целом направлена на осуществление государственных функций по исполнению законов выражающих волю народа.
Основными принципами государственного управления являются:
1) участие народа в управлении – деятельность государственного управления осуществляется путем широкого участия общественности, отдельных граждан, согласно ст.14 Конституции Республики Казахстан граждане Республики имеют право как непосредственно, так и через своих представителей участвовать в управлении государственными делами;
2) равноправие национальностей – обеспечение всем народам и национальностям равного права в сфере государственного управления;
3) законность – строгое и точное выполнение требований законов, подзаконных актов всеми государственными органами и должностными лицами, акты в соответствии и во исполнение законов и лишь в пределах предоставленных им прав и полномочий.
Государственное управление – сфера профессиональной деятельности государственных служащих, которая является трудовой деятельностью граждан и есть целесообразная, социально-полезная, объективно необходимая и организационная деятельность управленческого персонала.
Государственная служба – профессиональная деятельность граждан в государственных органах и их аппаратах, осуществляемая на конституционной основе и направленная на осуществление государственного управления, реализацию других задач и функций государства. В соответствии с Законом под государственной службой понимается деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочии, направленная на реализацию задач и функции государства.
Профессиональная деятельность государственных служащих определяется следующими признаками: специфичность, профессия, квалификация, должность, трудовое участие, соблюдение трудового распорядка, заработная плата.
Деятельность государственных служащих реализуется через государственное управление, она многообразна, сложна из-за большого объема и масштаба, в ее специфике выражаются интересы всего общества и государства, она связана с осуществлением управленческих функций, наделена государственными полномочиями, носит исполнительный, распорядительный и деполитизированный характер.
Государственная служба в Казахстане основывается на общих принципах государственного управления и таких специальных для профессиональной деятельности должностных лиц, как:
1) законности – деятельность госслужащих должна базироваться и опираться только на закон. Статус государственного служащего предполагает обладание властными полномочиями, правом выступать от имени госоргана, соответственно они обязаны соблюдать требования Конституции и иных нормативно-правовых актов. Не вправе принимать акты и совершать действия противоречащие законодательству республики.
2) Казахстанского патриотизма – под этим принципом понимается защита интересов Казахстана. Данный принцип ни в коем случае нельзя путать с понятием казахского патриотизма.
3) единство системы государственной службы – осуществление функций и полномочий от имени государства независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип обозначает единство статуса государственных служащих независимо от области их деятельности. Статус служащих регулируется единым законодательством;
4) приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства – закрепление преимущественного положения граждан перед государственными органами при рассмотрении вопросов, затрагивающих их права, свободы и законные интересы. Служащим запрещено незаконно ограничивать и тем более ущемлять права и свободы граждан. Кроме того, госслужащие обязаны обеспечивать условия для реализации гражданами своих прав и свобод;
5) общедоступность – равноправие граждан при поступлении на государственную службу в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. В соответствии с Конституцией правом поступления на госслужбу обладают только граждане РК достигшие 18 лет имеющие необходимый уровень образования и подготовки. Дискриминация по возрасту, полу, национальности, социальному положению и иным признакам запрещено. Требования к кандидату на государственную должность обуславливаются характером должностных обязанностей;
6) добровольность поступления на государственную службу – претендент должен дать предварительное согласие на поступление на госслужбу, должен быть ознакомлен с обязанностями и ограничениями связанными с госслужбой и соответственно согласен с ними;
7) подконтрольность и подотчетность – соблюдение организационной подчиненности, государственной дисциплины во взаимоотношениях меду соподчиненными органами, непосредственный контроль государственного служащего вышестоящим органом или должностным лицом;
8) профессионализм и компетентность – наличие специального образования, опыт практической работы, определенного научного познания в области государственного управления, знания структуры и механизма функционирования государственного аппарата, правовая подготовка;
9) обязательность исполнения решений – обязательное исполнение нижестоящими органами и должностными лицами решений, принимаемых вышестоящими, система подчинения государственных органов «по вертикали», централизация руководства различными отраслями управления;
10) учет общественного мнения и гласность – демократизм в государственном управлении, участие граждан в управлении делами государства. Исключение составляет информация являющаяся государственной и иной охраняемой законом тайной. О неразглашении информации госслужащие дают подписку. Эта сторона их деятельности регулируется Законом РК «О государственных секретах»;
11) правовая и социальная защищенность – обеспечение государственным служащим общих конституционных и специальных норм правовой и социальной защищенности;
12) поощрение– как рычаг для повышения производительности управленческого труда, предусмотрено моральное и материальное поощрение;
13) Личной ответственности – каждый государственный служащии несет индивидуальную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение, превышение своих полномочии, а также иное нарушение законодательства в соответствии с законодательством РК;
14) Непрерывности повышения квалификации государственных служащих – каждый служащий должен стремиться соответствовать должности, при этом требования постоянно усиливаются;
15) Равной оплаты труда - оплата труда государственных слущащх осуществляется в соответствии с едиными нормативами - Единой системой оплаты труда утвержденной президентом Казахстана. Оплата должна обеспечивать достаточные материальные условия для безусловного и исчерпывающего исполнения служебных обязанностей, способствовать укомплектованию государственных органов компетентными и опытными кадрами, стимулировать добросовестный и инициативный труд;
Главной целью государственной службы является, как было отмечено выше, практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных Конституцией Республики Казахстан и других законов. Исходя из вышеуказанных принципов и целей, можно определить основные задачи государственной службы в Казахстане. Это:
• охрана конституционного строя Республики Казахстан, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности и защита прав, свобод, законных интересов граждан;
• формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов;
• обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией;
• совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих;
• комплектование персонала государственных органов высококвалифицированными, пригодными к государственной службе, способными для выполнения должностных обязанностей служащими;
• обеспечение действия принципа гласности, соблюдение законности, искоренение протекционизма, коррупции, трайбализма в системе государственной службы;
• создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных отношений для развития положительных личностных качеств, способностей и эффективности управленческого труда работников;
• создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
• создание социальных, информационных, материально-финансовых, правовых условий, необходимых для деятельности государственных служащих;
• определение порядка подбора кадров, продвижение по службе, проведение экзаменов, аттестаций, присвоение квалификационных классов, мер стимулирования и ответственности.
В рамках осуществления функций государственной службы реализуется государственная управленческая деятельность, под которой понимается осуществление органами государственного управления, государственными служащими и должностными лицами функций государственного управления. В Казахстане управление делами общества, регулирование и защита прав и свобод человека, обеспечение режима законности, общественного порядка, установление и реализация основ государственной политики, государственных программ в области государственного, экономического, экологического, социально-культурного, национального развития, бюджета, финансов, налогов, руководства государственной собственностью, координация вопросов здравоохранения, образования, социальной защиты осуществляется в порядке государственной деятельности на основе использования правового механизма, устанавливаемого органами государственной власти Республики Казахстан.
Основные функции государственной службы – это всеобщие, типичные, специально направленные виды взаимодействия между органами государственного управления, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.
К ним относятся:
• регулирование – разработка и реализация государственной политики направленная на создание конкретных программ экономики (приватизация, инвестиционная деятельность, реформы и т.д.), управления предприятиями и учреждениями государственного сектора, регулирование хозяйственной жизни в стране (стимулирование предпринимательства, равноправие форм собственности, защита прав потребителя и т.д.)
• организация – формирование системы государственной службы на основе установленных принципов и подходов, упорядочение структуры государственных органов, компетенции, взаимосвязи, штатов, персонала, процессов государственного управления;
• руководство – установление правил, нормативов, инструкций, направлений деятельности государственных органов, государственных служащих и должностных лиц;
• координация – согласование деятельности и обеспечение гармоничного функционирования различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления;
• контроль – установление соответствия или несоответствия состояния системы, структуры определенному уровню, изучение и оценка результатов функционирования государственной службы;
• учет – фиксация информации, материальных ресурсов, документов и всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственной службы;
• политика – реализация государственной кадровой политики, комплектование персонала государственных органов, с учетом способностей, профессионализма, личностных и нравственных качеств, организация и методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышение квалификации и стажировка государственных служащих, установление социально-правовых гарантий и условий, анализ состояния эффективности государственной службы, планирование и прогнозирование развития персонала государственных органов и т.д.
Конкретизируя государственную службу как форму осуществления государственного управления можно сказать, что государственная служба решает задачи государства, основывается на общих принципах государственного управления и осуществляет функции государственных органов.

II. Этапы реформирования государственной службы в Республике Казахстан.
История развития института государственной службы суверенного Казахстана не так велика. В бытность Казахстана социалистической республикой вопросы госслужбы регулировались союзным законодательством. С обретением независимости соответственно потребовалось «свое» законодательство, своя система и своя кадровая политика учитывающая особенности исторического, государственного и в какой-то степени и национального момента(менталитета).
Историю развития государственной службы Республики Казахстан можно разделить на следующие основные этапа:
Первый этап – принятие Указа Президента РК, имеющего силу Закона «О государственной службе» от 26 декабря 1995 года. Основной причиной принятия Указа явилась необходимость повышения эффективности государственного аппарата, деловой и профессиональной компетенции организаторов и проводников процессов реформирования в Республике Казахстан. Реформирование государственной службы обусловлено в принципиальном плане современными задачами и функциями государственного управления.
Этот Указ сыграл определенную координирующую роль в тот период, когда была разрушена советская система работы с кадрами. Он закрепил понятие государственного служащего, очертил основные принципы и отрегулировал вопросы правового положения служащих и государственной службы как профессиональной деятельности граждан, направленной на реализацию задач и функций государства.
Таким образом, уже в то время была поставлена цель – профессиональное развитие кадров государственных органов. Общество нуждается в немногочисленном, но эффективном и профессионально работающем государственном аппарате. Для достижения этой задачи был образован государственный орган, осуществляющий единую кадровую политику.
Второй этап – создание Агентства по делам государственной службы.
Агентство по делам государственной службы – это подчиненный непосредственно Президенту РК государственный орган. Его задачи – разработка и реализация государственной кадровой политики в республике, формирование кадрового резерва, подготовка и повышение квалификации кадров государственной службы, разработка, предположение и принятие мер по вопросам совершенствования законодательства в этой сфере.
Во исполнение возложенных задач Агентство полномочно реализовать следующие функции:
- участвовать в формировании основных направлений политики государства по вопросам государственной службы;
- разрабатывать типовые квалификационные требования для государственных служащих;
- по заявкам центральных исполнительных органов проводить конкурс по отбору государственных служащих на замещение вакантных должностей в их аппаратах;
- контролировать поступление и продвижение кадров.
Одним из первых направлений работы Агентства по делам государственной службы была разработка и принятие акта, регулирующего процедуру прохождения по конкурсу.
Сама процедура прохождения по конкурсу призвана обеспечить равный доступ граждан к государственной службе, и позволяет подобрать наиболее квалифицированный персонал в органы государственного управления, базируясь на принципе «авторитет государства напрямую зависит от компетенции и действий его служащих».
Актом, регулирующим конкурс, является «Правило проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной службы в центральных исполнительных органах Республики Казахстан» от 16 апреля 1999 года.
В соответствии с этим Правилом прохождение по конкурсу на замещение вакантной должности проводится непосредственно Агентством по делам государственной службы путем трехступенчатого отбора. Все центральные исполнительные органы власти обязаны предоставлять сведения о вакантных должностях с перечнем требований.
I ступень – конкурс документов. После объявления конкурса в официальных средствах информации, агентство в течение одного месяца ведет прием документов от претендентов. Суть этой стадии – изучение поступивших документов и отсев претендентов; 1) несоответствующих требованиям, предъявляемым для поступления на государственную службу и 2) несоответствующих требованиям к конкретной вакантной должности.
II ступень – тестирование. Цель – проверка навыков и знаний конкурсантов на соответствие критериям представленной должности, а также знание законодательства о государственной службе.
III ступень – непосредственно конкурс. Конкурс проводится специальной комиссией, в состав которой входят – Председатель (представитель Агентства пор делам госслужбы) и члены (представители заказчиков – центральных исполнительных органов, представители комиссии по борьбе с коррупцией Агентства по делам госслужбы и др. исполнительных органов). Конкурс проводится путем открытого голосования по каждому претенденту. Получивший большинство голосов проходит на вакантную должность. Остальные претенденты заносятся в кадровый реестр и могут в течение одного года претендовать на занятие других вакантных должностей без прохождения по конкурсу.
Принятие данного правила, направлено на стабилизацию государственной службы в республике и улучшение системы подбора кадров.
Однако принятие правила вызвало и негативную реакцию со стороны руководителей центральных исполнительных органов. Фактически министерства и агентства не могут отказываться от работника, так как на них возложена обязанность принять лицо, прошедшее по конкурсу в течение одного месяца. Но министры и Председатели Агентств в соответствии с Типовым положением несут индивидуальную ответственность за работу подчиненного ему органа, работа которого напрямую зависит от работы каждого сотрудника. Вполне естественно задается вопрос «Почему я должен отвечать за работу кадров, которые я не подбирал?» и вытекающие «Почему Агентство по делам госслужбы монополизировало процесс подбора кадров?». Но это – мировая практика, принятая во всех странах с карьерной системой государственной службы.
Введение конкурсного отбора на государственную службу Казахстан начал свои первые шаги к карьерной системе.
Одной их характерных черт карьерной системы является разделение служащих на «политических» и «административных». Идею такого разделения впервые высказал Макс Вебер в своем классическом исследовании «Хозяйство и общество». Он выразил позицию, что подлинной профессией чиновника не должна быть политика, и аппарат административно-государственного управления должен быть отделен от сферы политики.
Базируясь на этих выводах, а также на изучении и исследовании американской системы управления, Т.Туднеу и В.Вильсон выработали теоретическую модель бюрократии. В соответствии с этой концепцией государственные служащие должны были подразделяться на политических и административных. Причем «политики» должны постоянно контролировать исполнение своих решений и руководить «администраторами», те же в свою очередь не вправе вмешиваться в решение политических вопросов.
Эта модель имеет еще один немаловажный положительный момент, а именно – административные служащие не зависят от смены политической «погоды», т.е. смены политических должностных лиц, что весьма приемлемо при многопартийной системе.
Данная модель нашла реальное отражение в практике. Все страны с «карьерной» системой государственной службы подразделяют их на «политических» и «административных». Эта же схема стала базой кадровой политики Казахстана в соответствующем нормативном акте. А именно следующим шагом к карьерной системе государственной службы стало разделение служащих на политических и административных, что было сделано Законом «О государственной службе».....



Полную версию материала можете скачать через 50 !!!!

Автор: nurgul95 | 4 |


Загрузка...
Читайте также
Дипломная работа: Сущность основные задачи ГПП ее роль и место в системе обучения и воспитания военнослужащих
Сборник дипломных работ [бесплатно]
Дипломная работа: Сущность основные задачи ГПП ее роль и место в системе обучения и воспитания военнослужащих
Дипломная работа: Маркетинговая политика компании (на примере «Польфарма»
Сборник дипломных работ [бесплатно]
Дипломная работа: Маркетинговая политика компании (на примере «Польфарма»
Сочинение: Один язык, один народ, одна судьба.
Сборник сочинений
Сочинение: Один язык, один народ, одна судьба.
Дипломная работа: ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Сборник дипломных работ [бесплатно]
Дипломная работа: ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Сочинение: Государственная символика Республика Казахстан
Сборник сочинений
Сочинение: Государственная символика Республика Казахстан
Презентация (слайд): 1 декабря - День Первого Президента Республики Казахстан (Мой Президент)
Сборник презентаций и слайд-шоу
Презентация (слайд): 1 декабря - День Первого Президента Республики Казахстан (Мой Президент)
Презентация (слайд): 1 декабря - День Первого Президента Республики Казахстан
Сборник презентаций и слайд-шоу
Презентация (слайд): 1 декабря - День Первого Президента Республики Казахстан
Сочинение: 16 декабря - День независимости Казахстана (25-летие Независимости Казахстана)
Сборник сочинений
Сочинение: 16 декабря - День независимости Казахстана (25-летие Независимости Казахстана)

RU / Сборник дипломных работ [бесплатно], скачать Государственная служба Республики Казахстан бесплатно дипломную работу, база готовых дипломных работ бесплатно, готовые дипломные работы скачать бесплатно, дипломная работа скачать бесплатно казахстан, Государственная служба Республики Казахстан, скачать Государственная служба Республики Казахстан бесплатно дипломную работу база готовых дипломных работ бесплатно готовые дипломные работы скачать бесплатно дипломная работа скачать бесплатно казахстан Государственная служба Республики Казах, Дипломная работа: Государственная служба Республики Казахстан