алу
👈 қаріп өлшемі 👉
қосу

Конституционные основы государственного и самоуправления в РК

 Конституционные основы государственного и самоуправления в РК

Содержание
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ…………….5
глава 2. конституционное разграничение между государственным управлени¬ем и самоуправлением……….13
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН………………………….16
ГЛАВА 4. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………..20
ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………..28
Заключение…………………………………………………………………….32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….33

ВВЕДЕНИЕ
Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства предполагает решение двух задач в сфере экономики:
- обеспечение стабилизации экономики;
- и создание эффективного функционирования рыночного механизма хозяйствования.
Современная рыночная экономика представляет собой социально-ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Наиболее оптимально это сочетание осуществляется на специфическом уровне власти, т.к. именно оно является максимально приближенным к людям звеном всей государственной системы и несет ответственность за высокое качество производственной и жизненной среды, а также за качество самой жизни.
Государственное регулирование экономики на местах реализуется через органы местного государственного управления. Процесс реформирования местной власти на основе принципов демократии и рыночных отношений начался в Казахстане в начале 90-х гг.
Глубокие политические и экономические преобразования в республике за истекшее время привели к расширению прав и ответственности регионов, условия требовали новых подходов к осмыслению политической, экономической и социальной роли местных органов власти, а также "новому" подтверждению того факта, что на практике реальность и эффективность местного управления определяются, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местных органов власти, экономическим потенциалом данной территории.
Актуальность исследования "двоякой" функциональной роли местных исполнительных органов, как считает автор "детерминирована" интересами в целом и практикой дальнейшего развития государственного строительства, связанные с решением проблем региональной политики, а также с проводимыми преобразованиями в административно-территориальном устройстве государства.
Кроме того, в пользу такого качественно нового исследования статуса местных исполнительных органов говорят соображения теоретического порядка.
Надо учитывать и то обстоятельство, что во взаимодействии субъектов исполнительной власти особая роль, как показывает реальная действительность, принадлежит местным исполнительным органам, которые сегодня все больше выступают своеобразным "универсальным" связующим звеном между государством и населением, между страной и административно-территориальными единицами и т.п.
Как известно, законодательство о местных представительных органах власти в период существования СССР имело специфические особенности. Не вдаваясь в подробную интерпретацию данных проблем, следует отметить лишь то, что "советская модель" и не преследовала четкого разграничения функций местных органов.
В пункте 4 статьи 86, пункте 2 статьи 87 новой Конституции Республики Казахстан четко определяется перечень вопросов, отнесенных к компетенции местной представительной и исполнительной власти, включая права последних самостоятельно решать проблемы местного бюджета и социально - экономического развития.
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТ-ВЕННОГО УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ
Проблема реального соотношения власти центра и местных органов, меры их ответственности за состояние дел является более чем актуальной в процессе государственного строитель¬ства суверенного и независимого Казахстана. В разных стра¬нах вопросы децентрализации власти решаются по-разному. Определяющими факторами при этом являются установлен¬ные Конституцией форма государственного устройства, фор¬ма правления и действующий в стране политический режим.
Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Республика утверждает себя демократичес¬ким, правовым и социальным государством. Конституция Рес¬публики Казахстан в разделе VIII "Местное государственное управление и самоуправление" регулирует основы, принципы исследуемых вопросов. Анализ раздела показывает, что кон-ституционно разделены предметы ведения местного государ¬ственного управления (статьи 85-88 Конституции) и местного самоуправления (статья 89 Конституции). Вместе с тем их рас¬положение в одном, едином разделе Конституции свидетель¬ствует о их взаимной связи и взаимопроникновении. Поэтому одинаково опасно как смешивать функции, возложенные на местные государственные органы, и функции органов местно¬го самоуправления, так и возводить между ними непреодоли¬мую стену взаимного неприятия, отчуждения и конкуренции. Очень сложно найти оптимальное соотношение границ госу¬дарственного управления, государственного принуждения и са-моуправления, саморегулирования.
Местное государственное управление - это деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнитель¬ными органами, в целях проведения государственной полити¬ки на территории и ее развития в соответствии с их компетен¬цией, определенной законом и законодательными актами, от¬ветственными за состояние дел на соответствующей террито¬рии.
Местное самоуправление - это система организации и дея¬тельности граждан, представляющая совокупность организа¬ционных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посред¬ством которого обеспечивается самостоятельное решение на¬селением вопросов местного значения в соответствии с Кон-ституцией и законами Республики Казахстан.
Местное государственное управление и самоуправление в Республике Казахстан основывается на следующих принципах:
1) СОЧЕТАНИЕ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ НА РЕСПУБЛИКАН¬СКОМ УРОВНЕ С РАЗВИТИЕМ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ МЕСТНОГО ГО¬СУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ;
2) децентрализации власти (от центра к местам), ее зависи¬мости от интересов местного населения;
3) местное государственное управление и самоуправление является неотъемлемым атрибутом демократии и функциони¬рования власти;
4) через местное государственное управление и самоуправ¬ление реализуется право административно-территориальных единиц на самостоятельность;
5) является способом организации власти, формой реализа¬ции конституционного положения о том, что единственным источником власти является народ;
6) форма наибольшего сближения власти и народа;
7) является способом развития инициативы народа. Местные представительные органы - маслихаты являются выборными органами, выражают волю населения соответству¬ющих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходи¬мые для ее реализации, контролируют их исполнение и осуще¬ствляют в пределах компетенции местное государственное уп¬равление, Маслихаты избираются гражданами Республики Ка¬захстан, проживающими в соответствующей административно-территориальной единице, сроком на 4 года. Депутатом масли-хата может быть гражданин, достигший 20-летнего возраста. Порядок проведения выборов в маслихаты установлен Кон¬ституционным законом Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан".Полномочия маслихата прекращают¬ся досрочно Сенатом по основаниям и в порядке, установлен¬ным законом, а также в случае принятия решения о саморос¬пуске. Ответственности маслихатов и акиматов за осуществле¬ние местного государственного управления должен соответ¬ствовать необходимый объем их полномочий и финансово-ре¬сурсное обеспечение.
К компетенции маслихатов относятся:
1) утверждение планов, экономических и социальных про¬грамм развития соответствующей территории, местного бюд¬жета и отчетов об их исполнении;
2) утверждение по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей;
3) решение вопросов местного административно-террито¬риального устройства, отнесенных к их компетенции, а также определение границ местного самоуправления;
4) утверждение по представлению акима персонального состава соответствующего акимата;
5) рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции мас¬лихата, внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государ¬ственных органов, а также организаций за невыполнение ре¬шений маслихата;
6) осуществление в соответствии с законодательством Рес¬публики Казахстан полномочий по обеспечению прав и закон¬ных интересов граждан;
7) в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях утверждение правил, за нарушение которых установлена административная ответствен¬ность;
8) контроль за исполнением планов, экономических и со¬циальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета;
9) образование постоянных комиссий и иных органов мае-лихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
10) утверждение программ содействия занятости населения и борьбы с бедностью;
11) осуществление иных полномочии, установленных зако¬ном и иными законодательными актами Республики Казахстан.
К компетенции областных, города республиканского зна¬чения и столицы маслихатов относится также внесение пред¬ставлений об утверждении схемы районной планировки обла¬сти, проекта генерального плана застройки областного центра, городов республиканского значения и столицы в Правитель¬ство Республики Казахстан, утверждение проектов районной планировки административных районов, генеральных планов застройки городов областного (кроме областных центров) и районного подчинения. К компетенции районных маслихатов относится также утверждение генеральных планов застройки поселков и аулов, расположенных на территории соответству¬ющего района. Актами маслихата, которые он издает по воп¬росам, отнесенным к его ведению, являются решения масли¬хата. Проекты решений маслихатов, предусматривающие со¬кращение местных бюджетных доходов или увеличение мест¬ных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотре¬ние лишь при наличии положительного заключения акима. Решения маслихата, принятые в пределах его компетенции, подлежат официальному опубликованию и обязательны к ис¬полнению на соответствующей территории. Решения маслихата, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, подлежат государственной регистрации территориаль¬ными органами Министерства юстиции в установленном зако¬нодательством порядке. Решения маслихатов, не соответству¬ющие Конституции и законодательству республики, могут быть отменены самим маслихатом либо в судебном порядке.
Местный исполнительный орган (акимат) - это коллеги¬альный орган, возглавляемый акимом области, района (горо¬да), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В состав акимата входят заместитель акима, руководитель ап-парата акима, первые руководители исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. Аким вправе ввести в состав акимата первых руководителей территориальных под¬разделений центральных органов по согласованию с руково¬дителями соответствующих центральных исполнительных ор¬ганов. Аким области (города республиканского значения, сто¬лицы) - это должностное лицо, являющееся представителем Президента Республики Казахстан и Правительства Республи¬ки Казахстан на соответствующей территории, возглавляющее местный исполнительный орган области (города республикан¬ского значения, столицы) и обеспечивающее проведение госу¬дарственной политики на вверенной ему территории, согласо-ванное функционирование всех территориальных подразделе¬ний центральных исполнительных органов Республики Казах¬стан и руководство деятельностью исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджета города рес¬публиканского значения, бюджета столицы и районных (го¬родских) акимов. Аким района (города областного значения, района в городе республиканского значения, района в столи¬це) -это должностное лицо, являющееся представителем Пре¬зидента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан на соответствующей территории, возглавляющее ме¬стный исполнительный орган и обеспечивающее проведение государственной политики на вверенной ему территории, со-гласованное функционирование всех территориальных подраз¬делений центральных исполнительных органов Республики Казахстан и руководство деятельностью исполнительных ор¬ганов, финансируемых из бюджета района (бюджета города областного значения, бюджета района в городе), и наделенное полномочиями государственного управления на вверенной ему территории района (города) акимом области в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Акимы областей, городов республиканского значения и сто¬лицы назначаются на должность Президентом республики по представлению Премьер-Министра. Акимы иных администра¬тивно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Респуб¬лики Казахстан. Президент республики вправе по своему ус¬мотрению освобождать акимов от должностей. Маслихат вправе двумя третями голосов от общего числа его депутатов выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом республики либо вышестоящим акимом. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента рес¬публики.
Областной, города республиканского значения акимат, аки-маты иных административно-территориальных единиц входят в единую систему исполнительных органов республики, обес¬печивают проведение общегосударственной политики испол¬нительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Персональный состав акиматов утверждается соответствующим маслихатом.
Местные исполнительные органы (акиматы)области, горо¬да республиканского значения, столицы в соответствии с за¬конодательством:
1) содействуют исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Пре¬зидента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных орга¬нов;
2) разрабатывают и представляют на утверждение масли-хата социально-экономические планы и программы развития соответствующих территорий, местный бюджет и обеспечива¬ют их исполнение;
3) владеют, пользуются и распоряжаются коммунальной собственностью в соответствии с законодательными актами, осуществляют меры по ее защите;
4) создают условия для развития предпринимательской де¬ятельности и инвестиционного климата на территории адми¬нистративно-территориальной единицы;
5) обеспечивают рациональное и эффективное функциони¬рование аграрного сектора;
6) организуют строительство и эксплуатацию водопрово¬дов, очистных сооружений, линий электропередач, связи и других объектов транспортной и инженерной инфраструктуры;
7) организуют экологическую экспертизу, строительство и реконструкцию природоохранных объектов;
8) обеспечивают рациональную эксплуатацию и содержа¬ние дорог;
9) обеспечивают соблюдение государственных стандартов;
10) обеспечивают общественный порядок на территории; .....

Құрметті оқырман! Файлдарды күтпестен жүктеу үшін біздің сайтта тіркелуге кеңес береміз! Тіркелгеннен кейін сіз біздің сайттан файлдарды жүктеп қана қоймай, сайтқа ақпарат қоса аласыз! Сайтқа қосылыңыз, өкінбейсіз! Тіркелу
Толық нұсқасын 30 секундтан кейін жүктей аласыз!!!


Кейінірек оқу үшін сақтап қойыңыз:


Қарап көріңіз 👇



Жаңалықтар:
» Оқушылардың соңғы қоңырау мерекесі 1 маусымда өтеді 05.02.2023
» Ультракүлгін лак кептіргіштер қатерлі ісік ауруын тудыруы мүмкін 02.02.2023
» Қазақстанға 5G қашан келеді? 28.01.2023

Келесі мақала, жүктелуде...
Біз cookie файлдарын пайдаланамыз!
Біздің сайтты пайдалануды жалғастыра отырып, сіз сайттың дұрыс жұмыс істеуін қамтамасыз ететін cookie файлдарын өңдеуге келісім бересіз. Cookie файл деген не?
Жақсы