Бюджетные инструменты регулирования экономики

Содержание
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ
РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ …………………………………………..5

1.1 Необходимость и методы бюджетного
регулирования экономики в современных
условиях ……………………………………………………………………..5
1.2 Роль государственного бюджета в регулировании
экономических процессов………………………………….………………11
1.3 Состав и структура доходов и расходов
государственного бюджета Республики
Казахстан…………………………………………………………….……..18

2 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ БЮДЖЕТНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН…………….. ..26

2.1 Анализ исполнения поступлении
государственного бюджета в Республике
Казахстан……………………………………………………………………26
2.2 Налоговое регулирование в системе бюджетного
регулирования………………………………………………………………37
2.3 Финансовое обеспечение расходов
государственного бюджета…………………………………………………45

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ ………….53

3.1 Региональное бюджетное выравнивание:
проблемы и пути совершенствования………………………………..53
3.2 Совершенствование бюджетных инструментов
регулирования экономики …………………………………..
Как особая область стоимостного распределения государственных бюджет выполняет специфическое общественное назначение – служит удовлетворению общегосударственных потребностей. За счет бюджетных средств осуществляются затраты по расширению производства, связанные с необходимостью ускорения научно-технического прогресса и достижения запланированных сдвигов в отраслевой и территориальной структуре общественного производства, образуются резервные фонды в общегосударственном масштабе, покрываются общие, не относящиеся к производству издержки управления, производятся затраты по совместному удовлетворению коллективных потребностей и формированию фондов для содержания нетрудоспособных, расходы по охране границ государства, содержанию армии, затраты, связанные с развитием интеграции и т.д.
Государственный бюджет является одним из инструментов, активно участвующих в формировании стоимостной структуры общественного производства. Его использование позволяет совершенствовать отраслевые и территориальные пропорции народного хозяйства, регулировать темпы развития непроизводственной сферы, перераспределять финансовые ресурсы предприятий и организаций в общих интересах, стимулировать лучшее использование материальных, трудовых и денежных ресурсов, осуществлять систематический контроль за соблюдение режима экономии во всех звеньях экономики и решать другие насущные социально-экономические задачи. Многообразные направления использования бюджетных отношений в интересах развития общественного производства и повышения его эффективности позволяют говорить о государственном бюджете как об активном инструменте управления экономикой.
Существование бюджета в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим обществом, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики. Развитие экономики требует перераспределения материальных, трудовых и финансовых ресурсов между составляющими его звеньями в интересах достижения оптимальной структуры производства.
Существование специфической бюджетной среды стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Именно оно нуждается в централизованных средствах для финансирования областей, развивающихся ускоренными темпами, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Поэтому. На наш взгляд, совокупность этих финансовых отношений выражается через экономическую категорию «государственный бюджет», объективная необходимость которой обуславливается потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.
В государственном бюджете реально воплощен принцип финансовой централизации, который осуществляется государством. Централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать запланированные темпы и пропорции общественного воспроизводства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоначального развития прогрессивных отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.
Целью исследования данной дипломной работы является определение теоретических основ бюджетного регулирования в Республике Казахстан и анализировать современные тенденции реформирования и совершенствования бюджетного регулирования в рыночных условиях.
Государство формирует налоговую систему исходя из своих интересов. Во-первых, решаются задачи бюджетного характера и формирования бюджетных, внебюджетных финансовых фондов специального назначения. Во-вторых, через налоговую систему государство воздействует на рыночную экономику, проводит ту или иную политику экономического роста, инвестиций, дотаций и социальной ориентации; система налогов используется государством как регулирующий инструмент управления экономикой, как важная часть хозяйственного механизма.
Объективные основы и параметры налоговых платежей сочетаются с субъективными факторами экономической политики государства, модифицируют их, подчиняют общим задачам и целям, которые решают государство в своей внутренней и внешней политике. Это воздействие может носить иногда деформирующий характер, подрывать базис расширенного воспроизводства предприятий, что нередко было в годы плановой экономики, и имеет место в современных казахстанских условиях рыночного реформирования.
За годы независимости бюджетная сфера республики претерпела значительные изменения, связанные с рыночными преобразованиями. Бюджет по существу становится действительно основным инструментом бюджетного регулирования.
Все вышеуказанное определили актуальность выбранной темы, где раскрыты теоретические основы функционирования бюджетной системы Республики Казахстан в современных условиях, раскрыты современные тенденции бюджетной сферы, а также на основе анализируемого объекта исследования отражены основные пути совершенствования бюджетного регулирования в Республике Казахстан.




1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ


1.1 Необходимость и методы бюджетного регулирования экономики в современных условиях

Бюджетная, в том числе налоговая политика государства должны быть направлены на выравнивание экономических условий развития территорий не за счет финансовых вливаний, а путем предоставления им возможностей самостоятельно организовывать и использовать име¬ющийся экономический потенциал. При недостаточности такового проблема решается через систему целевых бюджетных кредитов, пре¬доставляемых на возвратных и платных условиях, как из республиканского бюджета, так и из бюджетов экономически развитых регионов. Сроки погашения таких кредитов определяются экономическими возмож¬ностями региона выйти на среднеказахстанский уровень душевого по¬требления товаров и услуг.
Экономическая свобода для эффективного развития региональных экономик - это, прежде всего экономическая свобода предпринимательской деятельности на их территориях. Данным целям должна служить вся система методов налогового регулирования, и каждый метод в отдельности.
В область бюджетного регулирования входят не только чисто прак-тические действия по нормализации бюджетно-налоговых отношений. Это также особая область аналитических научных исследований. Результаты исследований позволяют отследить финансово-хозяйствен¬ные тенденции в разрезе отдельного предприятия, отрасли, региона и страны в целом в зависимости от влияния принятых условий налого¬обложения, наличия в нем паритета между фискальной и регулирую¬щей составляющими. Эти исследования направлены и на фиксацию в каждом налоге инфляционной составляющей, особенно это касается системы косвенного налогообложения.
Расчет инфляционного налога в аналитических целях позволяет установить динамику тяжести налогового бремени при не меняющейся в законодательстве налоговой ставке. Размер реального налогового изъятия обычно определяют:
- показатели роста (снижения) инфляции;
- удорожание кредитов;
- удешевление национальной валюты;
- нарастание явной и скрытой безработицы;
- замедление темпов экономического роста.
Инфляционный налог определяется из расчета стоимости объекта, облагаемого по номинальной ставке (утвержденной в законе), и того же объекта, облагаемого по реальной ставке (той, которая определена инфляционной составляющей). Реальная ставка рассчитывается:
- по кредитам в тенге - исходя из ставки рефинансирования Национально банка и темпов инфляции в привязке к динамике цен на промыш¬ленную продукцию;
- по валютным кредитам - в привязке к эталонному валютному кредиту, привлекаемому на год под 20% годовых, а также к темпам валютной инфляции в Казахстане (с учетом динамики изменения курса доллара и оптовых цен промышленности).
Сравнение этих сумм дает величину инфляционного налога, а их соотношение - инфляционный налоговый коэффициент. Динамика таких коэффициентов позволяет судить о росте или снижении реаль¬ного налогового бремени. Эти выводы способствуют выбору адекватных мер государственного регулирования экономики, в том числе налоговыми методами.
Результативность методов бюджетного регулирования в известной степени зависит от уровня общественного сознания и профессио¬нализма работников органов власти и управления. Осознание ими необходимости ревизии государственных расходов, придания им исключительно общественно полезного характера будет способствовать стабилизации бюджетно-налоговых отношений.
Как часть государственного регулирования, бюджетное регулирование, на первый взгляд, должно преследовать, прежде всего, интересы государства в бюджетной сфере деятельности. Эти интересы сводятся к максимальному обеспечению общественных потребностей в их финансовом покрытии. Однако нельзя забывать о том, что податные системы мира, хотя и служат основным каналом формирования доходов государства, приносят существенную эконо¬мическую пользу для воспроизводства. Налогообложение способно обеспечить необходимые условия для роста благосостояния всех и каждого.
Решение этих задач обеспечивается сочетанием различных методов бюджетного регулирования как самих по себе, так и в единстве с известными методами государственного регулирования экономики (ценообразование и тарифное регулирование, валютное и денежное регулирование, регулирование денежного обращения, политика госу-дарственных займов и другие). Конечная цель бюджетного регулиро¬вания — уравновесить общественные, корпоративные и личные экономические интересы;
Наиболее перспективным методом бюджетного регу¬лирования следует считать инвестиционные преференции. Казахстанская практика применения методов бюджетного регулирования в виде нало¬гового кредита, системы льгот и санкций свидетельствует, что их влияние на экономику не столь существенно. Общая совокупность методов бюджетного регулирования не опирается на научно обоснованную концепцию, отталкивающуюся от закономерностей воспроизводства. Применение методов эпизодично, и оно продиктовано сиюминутными потребностями государственного вмешательства в расчетно-денежную дисциплину.
Несбалансированность бюджета из-за кризисного состояния экономики - вот тот главный фактор, который подвигает государственную власть сосредоточиваться на поиске мер дополни¬тельного привлечения финансовых ресурсов в бюджет за счет расши¬рения налогооблагаемой базы, увеличения ставок, снижения льгот, расширения круга плательщиков, ужесточения репрессивных налого¬вых мер. Эти меры никоим образом не следует относить к системе налогового регулирования.
Фискальная политика в области налогов рассматривает два направления их воз¬действия: на спрос (кейнсианская модель), на предложение (теория предложения). В первом случае при снижении налогов увеличивается совокупный спрос, в результате чего линия спроса из равновесного состояния AD1 сдвинется вправо вверх в положение AD2 (рисунок 1).

Теория Лаффера

Рисунок 1.

Это увеличивает объем национального продукта до величины Q2 и уровень цен до Р2, то есть ускорится темп инфляции.
Во втором случае снижение налогов увеличит совокупное предложение, так как у населения возрастут доходы и сбережения, а у предпринимателей -инвестирование производства. Меньший подоходный налог работников увеличит зарплату и усиливает стимулы к труду, что приведет к расширению производства. В результате линия совокупного предложения переместится из положения AS1 вправо вниз в положение AS2, означающего рост национального продукта до уровня Q3, и снижению цен с Р2 до Рз.
Кроме того, теория «экономики предложения» показывает, что более низкие ставки налогов не обязательно приведут к сокращению суммы налоговых поступлений, а наоборот, к ее росту за счет расширения налоговой базы - роста национального производства и дохода.
Теоретическим доказательством воздействия налогов на инвестиционную деятельность служит разработанная американскими учеными - представителями «экономики предложения» А. Лаффером и др. зависимость между прогрессивностью налогообложения и доходами бюджета.
Согласно этой теории рост налоговых ставок до определенного предела способствует росту налоговых доходов, затем рост замедляется, а потом происходит резкое падение доходов бюджета. Отсюда и сделан общий вывод о том, что задачу стимулирования экономики, и, прежде всего инвестиционной активности, следует решать на путях радикального облегчения налогового бремени. Движущая сила экономики, по мнению этих ученых, - это заинтересованность хозяйственных агентов в ориентированной на рынок экономической деятельности. Если эта деятельность выгодна им, то воспроизводство будет осуществляться интенсивными темпами. Если же
успешное функционирование рынка будет сталкиваться с усиливающейся дискриминацией в виде более высоких и прогрессивных налогов... то экономическая активность будет падать». По замыслу Лаффера в виде налогов нельзя изымать в бюджет более 30% всей суммы доводов предпринимателей и населения. Вели же изымается 40-45% доходов, то это сокращает сбережения, а тем самым и инвестиции в частном секторе экономики.
По мнению американских ученых, если ставка налогов достигает определенного, достаточно высокого уровня, то сокращаются стимулы для предпринимательской инициативы, расширения производства, падают прибыли и. соответственно, снижаются налоговые поступления в бюджет.
Применительно к приведенной на рисунке (см. Рис. 4.) кривой буквенные символы означают:
В - налоговая база (рыночный выпуск продукции, облагаемая налогом часть национального производства);
D- доходы бюджета;
Т - прогрессивность налогообложения (норма, %);
е - эластичность налоговой базы (выпуск продукции) по налоговой ставке.

e=T\B x DB\DT (1)

График Лаффера подразумевает, что до определенного, количественно не интер¬претируемого буквально предела (на рисунке он обозначен символом T, рассекаю¬щим налоговую шкалу на нормальную и запретительную зоны), повышение нормы обложения увеличивает, хотя и замедленным темпом, сумму доходов бюджета, поскольку оно не затрагивает побудительных мотивов экономических агентов.
Выпуск продукции (верхняя кривая) сокращается сравнительно меньше, нежели возрастает норма обложения, Напротив, за этим пределом налоговая система настолько подавляет экономическую активность, что налоговая база сужается в более высокой прогрессии, следовательно, несмотря на рост ставок,
доходы бюджета сокращаются.
Сокращение налогов, понижение предельных норм обложения может иметь очень сильный - троякий по характеру - стимулирующий эффект на экономику, налоговую базу:
- налоговая база будет расти вследствие увеличения количества труда и капитала, предлагаемых на рынок (в результате изменения относительных цен, повышающего их «чистую» доходность) и расширяющих объем производства;
- труд и капитал, уже используемые рынком, будут переводиться из низко-облагаемых в сравнительно высокооблагаемые сферы хозяйственной деятель¬ности (при этом улучшится распределение капитала по сферам и в итоге повысится общая эффективность экономики);
- известная часть экономических агентов может сократить уклонение от налогов, выйдя из «подпольной экономики» в легальную, «таксируемую» экономическую деятельность.
Эти три эффекта, взятые вместе, демонстрируют простую логику того, как сокращение предельных налоговых ставок может в действительно увеличить налоговые поступления.
Однако следует иметь в виду, что воздействие налогов на спрос происходит быстрее, чем на предложение. В краткосрочном периоде снижение налогов приводит немедленно к росту совокупного спроса и уменьшению налоговых поступлений в бюджет. А воздействие налогов на предложение имеет долгосрочный характер в связи с инерционностью действия факторов предложения - сбережений, инвестиций, стимулов к труду.
Потоварные налоги вызывают не только процесс передачи части средств производителей и потребителей государству, которые используются на общие цели, то есть во благо общества. Они также влекут потери эффективности для общества, вызываемые не производством части продукции. Это явление называется избыточным налоговым бременем, а его величина определяется на приведенной схеме площадью треугольника ABC, что означает потери для общества в связи с падением производства и потребления ниже их оптимальных уровней.
Личное подоходное налогообложение, помимо фискального значения, выполняет важную социальную функцию - обеспечивает выравнивание доходов разных социальных групп населения. Эту же функцию выполняют и бюджетные расходы по социальным программам, в результате чего население с низкими доходами переходит в группу с более высокими, и несколько сокращается социальное неравенство.
Важным аспектом налогового регулирования, связанного с величиной ставок и, соответственно, размерами налоговых изъятий, является возможность «удержания» внутренних накоплений и привлечения иностранных инвестиций. Высокие налоги вызывают «бегство капиталов» в страны с более благоприятным налоговым климатом, где доходы от применения капиталов могут быть обложены меньшими ставками налогов. Этому фактору способствует также наличие «оффшорных зон», где уровень налогообложения низок или оно вовсе отсутствует. С другой стороны, высокие налоговые ставки препятствуют проникновению иностранного капитала в страну, что при недостатке внутренних накоплений сдерживает развитие экономики. Налоговое регулирование должно учитывать данные факторы и содействовать выравниванию налоговых условий стран, находящихся в экономических контактах.
Рассмотренные выше особенности налоговой системы позволяют сделать вывод о ее неадекватности существующим экономическим реалиям в РК.
Модель налоговой системы должна соответствовать, во-первых, целям и задачам текущей политики. Это означает, что налоговая система должна функционировать по упрощенной системе. Имеется в виду, что должны действовать налоги:
- имеющие наибольшее фискальное значение;
- оказывающие максимальное влияние на макроэкономическую стабилизацию;
- строго учитывающие результаты хозяйственной деятельности или имущественное положение плательщиков.
Налоговая система должна отвечать следующим положениям:
- быть простой в управлении и контроле;
- доступной в понимании механизма обложения всей массе плательщиков;
- строиться на основе принципа прогрессивности обложения объекта налогообложения;
- иметь минимальное количество льгот;
- исключать возможности уклонения от налогов;
- носить антиинфляционный характер.
Необходимо отметить, что совершенствование налоговой системы в целом неразрывно связано с упорядочением межбюджетных отношений и оптимальным распределением бюджетных ресурсов между республиканским, региональными и местными уровнями с одновременным четким обоснованием и разграничением их функции и полномочий. Это обусловлено тем. Что важнейшим направлением укрепления государственности в стране является обеспечение их целостности государства, так и необходимой самостоятельности субъектов республики и органов местного самоуправления. Таким образом, для каждого уровня управления должны быть обоснованы и зафиксированы необходимыми нормативно-правовыми актами триады: «функции-полномочия-ресурсы», обеспечение и право распоряжаться которыми являются необходимыми условиями для успешной деятельности всей системы государственной власти и местного самоуправления.
В качестве ресурсной базы, выступающей экономической основой управления, каждый из его уровней в обязательном порядке должен иметь закрепленные доли собственности на следующие ресурсы:
- природные;
- финансовые;
- основные фонды.
Очевидно, что без наличия необходимой и достаточной ресурсной основы ни государственное управление, ни региональное, ни тем более местное самоуправление эффективно реализоваться не могут. Налоговая система как раз и призвана обеспечивать формирование основной массы финансовых ресурсов государства. Именно поэтому совершенствование налоговой системы, сбалансирование между собой ее фискальной, стимулирующей функций должны в обязательном порядке быть нацелены, прежде всего, на упорядочение межбюджетных отношений, без чего в настоящее время не может быть по существу и речи о так называемом «бюджетном разделизме».
В настоящее время в системе отечественного налогового регулирования, наряду с экономически обоснованными методами балансирования экономических интересов, применяются и меры административного воздействия. Это свя¬зано с налоговыми неплатежами, вызванными следующими причинами: либе¬рализация экономики 90-х годов вылившаяся во вседозволенность перераспре¬делительных отношений и бесконтрольность государства в системе расчетно-платежных отношений.
Государственное регулирование в любой стране основывается на таких инструментах воздействия, как государственные заказы, предпринимательство, кредитно-денежное регулирование и бюджетно-налоговое воздействие на экономику.
При этом, возводя налоговую политику в ранг национального регулирования, государство с ее помощью смягчает циклические колебания в экономическом развитии, ведет борьбу с инфляцией, развивает производственную и социальную структуру.


1.2 Роль государственного бюджета в регулировании экономических процессов

Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим общественным производством.
Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота фондов и масштабах всего народного хозяйства, для обеспечения нормального функционирования всех звеньев экономики.
Существование специфической бюджетной сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Последнее нуждается в централизованных средствах для финансирования отраслей развивающихся ускоренными темпами, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Таким образом, существование государственного бюджета – отнюдь не результат субъективного желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная потребности расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.
В государственном бюджете реально воплощен принцип финансовой централизации, который осуществляется государством. Централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать запланированные темпы и пропорции производства, добиваться совершенствования его отраслей и территориальной структуры. Формировать и необходимых размерах средства для первоначального развития прогрессивного отраслей экономики, приводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.
Как особая область стоимостного распределения государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение – служит удовлетворению общегосударственных потребностей. За счет бюджетных средств осуществляются затраты по расширению производства, связанные с необходимостью ускорения научно-технического прогресса и достижения запланированных сдвигов в отраслевой и территориальной структуре общественного производств: образуют фонды в общегосударственном масштабе: покрываются общие, не относящиеся к производству издержки управления: производства затраты по совместному удовлетворению коллективных потребностей (просвещение, здравоохранение) и формированию фонда для содержания нетрудоспособных (государственное и социальное страхование и социальное обеспечение), расходы по охране границ государства, содержание Вооруженных Сил, затраты, связанные с развитием интеграции и т.д.
Как мы видим, Государственному бюджету как определенной совокупности финансовых отношений присущи, прежде всего, те же черты, которые отличают категорию финансов в целом: бюджетные отношении имеют распределительный характер: осуществляются всегда в денежной форме сопровождаются формированием и использованием целевых денежных фондов. Вместе с тем, государственный бюджет как специфическая сфера стоимостного распределения характеризируется следующим:
- является особой экономической формой распределительных отношений, связанной с обособлением части стоимости общественного продукта в руках государства и ее использование на удовлетворение общегосударственных потребностей;
- предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного хозяйства, территориями страны, секторами экономики, сферами общественной деятельности в отличие от финансов материального производства, опосредствующих процесс сознания и производительного потребления стоимости и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
- выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движениями общественного продукта и его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от не, в то время как в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными;
- пропорция и формы бюджетного распределения стоимости общественного продукта определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
- область бюджетного распределения занимает центральное место, выполняя ведущую роль по отношению к другим звеньям финансово-кредитной системы (финансам предприятий и отраслей народного хозяйства, государственному страхованию, банковским кредитом и т.д.).
Это обусловлено теснейшей взаимосвязью бюджета с другими звеньями финансово-кредитной системы, его ключевым положением среди них; с его помощью обеспечиваются денежными средствами решающие участки экономического, социального и оборонного строительства, высокой степенью влияния бюджета на стоимостную структуру общественного производства.
Таким образом, государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория, выражает производственные отношения в денежной форме и имеет соответствующие им материально-вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются (овеществляются) в централизованном фонде денежных средств государства – бюджетном фонде страны. В результате этого реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных средств.
Как экономическая категория государствен¬ный бюджет выражает производственные отношения в денежной форме, возникающие между государством и другими участникам общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта; национально¬го дохода путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства, повышения уровня жизни народа и удовлетво¬рение потребностей.
Экономическая сущность государственного бюджета характеризуется чертами, специфика которых не входит за рамки общих с финансами свойств, то есть способов выражения экономической сущности через соответствующие функции у финансов в целом и у их звеньев однотипен. Следовательно, государственный бюджет, как и вся система советских финансов, выполняет две функции: распределительную и контрольную. В них получает непосредственное выражение экономическая сущность государственного бюджета как инструмента стоимостного распределения совокупного общественного продукта и национального дохода. Благодаря распределительной функции происходят централизация денежных средств в руках государства и их использование на удовлетворение общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет судить о том, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорция в распределении централизованных средств, экономию и эффективно ли они используются.
Распределительная и контрольная функция государственного бюджета действует не изолированно, а в единстве, одновременно, в ниже находят отражение две, неразрывно связанные стороны бюджетных отношений.
Содержание распределительной функции определяется процессами пере распределениями финансовых ресурсов между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности – производственной и непроизводственной секторами экономики. Ни одна из стоимостных распределительных категорий не осуществляет такого многоаспектного перераспределения денежных средств, как бюджет, и на столь разных уровнях управления экономикой.
Межотраслевое перераспределение базируется, с одной стороны, на платежах, вносимых в бюджет предприятиями и организациями различных отраслей народного хозяйства, а с другой – на формировании за счет бюджетных средств различных фондов специального целевого назначения и их последующем использовании на финансирование капитальных вложений, оборотных средств, операционных и других расходов. Межтерриториальное перераспределение происходит путем закрепления налогов и доходов за соответствующими органами государственной власти и через различные формы бюджетного регулирования, оно позволяет сформировать в каждой административно-территориальной единице такой бюджетный фонд, который обеспечивает ее развитие в соответствие с социально-экономическим развитием Республики Казахстан.
Перераспределение денежных средств между производственной сферами осуществляется посредством изъятия части финансовых ресурсов у предприятий материального производства и бюджетного финансирования учреждения и организации непроизводственной сферы, причем финансирование играет огромную роль в формировании конечной структуры использования национального дохода. Государственный бюджет выступает важным инструментом перераспределения национального дохода между секторами экономики.
Широкое использование распределительной функции для перераспределения уже распределенной стоимости общественного продукта приводит к тому, что через государственный бюджет может многократно перераспределяться одна и также часть национального дохода.
Границы действия распределительной функции определяются тем, что в отношении с бюджетом вступают все участники общественного производства, все отрасли народного хозяйства. Основным объектом бюджетного распределения выступает прибавочный продукт (чистый доход); однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части необходимого продукта (налоговые платежи работников материального производства, внебюджетные фонды, формируемые государством).
К особенностям распределительной функции бюджета относятся также многогранность ее влияния на общественное производство и высокая степень действенности в достижении конкретных результатов. Бюджетное финансирование широко используется государством для регулирования стоимостных пропорций в экономике, обеспечения сбалансированности финансовых ресурсов с потребностью в них в рамках единого народнохозяйственного комплекса и в разрезе отдельных его составных частей. Распределительная функция бюджета позволяет направлять денежные средства на решающие участки экономического и социального развития; она содействует достижению высоких темпов роста общественного производства, повышению его эффективности.
Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Несвоевременное или неполное внесение платежей в бюджет, недоиспользование предусмотренных бюджетных ассигнований свидетельствует о невыполнении производственных планов, о не благотворительно складывающейся экономической конъюнктуре в отраслях материального производства и непроизводственной сферы. Сигнализируя с тех или иных неполадках в экономике, бюджетные показатели одновременно служат основанием для выработки или принятии конкретны мер, направленных на ликвидацию выявленных недостатков, устранение нарушений финансовой дисциплины.
Контрольная функция бюджета отличается чрезвычайно широкими границами действия и носит всеобъемлющий характер. Она распространятся на все подразделения экономики, на всех участников общественного производства. Хотя в бюджете концентрируется далеко не все финансовые ресурсы страны, это не мешает контрольной функции «посылать сигналы» об общем финансовом состоянии объединений, предприятий, организаций, учреждений, так как сотни различных нитей связывают их с бюджетом.
Функции государственного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Но проявление присущих бюджету свойств, использование его в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе практической деятельности субъекта. По этому функции бюджета нужно рассматривать как внутреннюю потенциальную способность, которая может проявить себя в определенной сфере общественных отношений, лишь при обязательном участии человека.
Приступая к характеристике государственного бюджета как инструменту управления экономикой, необходимо, прежде всего, подчеркнуть, что роль этого инструмента в народном хозяйстве объективно предопределена двумя факторами: 1) всеобщей регулируемостью экономических связей, обусловливающей форму использования бюджетных отношений через основной финансовый документ, 2) распределительной природой государственного бюджета, позволяющей использовать его в качестве важного экономического рычага воздействия на общественное производство. Особенности бюджета как экономического рычага заключается в том, что он является стоимостным рычагом сферы распределения общественного продукта, причем рычагом народнохозяйственного уровня, имеющим исключительно широкую сферу действия.
Таким образом, государственный бюджет в качестве инструмента управления экономикой оказывает интегрированное воздействие на общественное производство и как финансовый документ, и как экономический рычаг, и как стимул.
Государственный бюджет во всех формах своего проявления и использования выступает в качестве инструмента управления экономикой. Распределительный характер бюджетных отношений позволяет государству превратить бюджет в экономический рычаг воздействия на производство, стимул общественного прогресса: в этом аспекте действие бюджета однотипно с другими стоимостными рычагами - ценой, кредитом и т.д. Однако, государственный бюджет занимает ключевое положение в сфере стоимостного распределения общественного продукта и это превращает его в инструмент централизованного общегосударственного руководства экономикой – в основной финансовый план республики. Основной финансовый план позволяет обеспечить финансирование предусмотренных государством меры по социально – экономическому развитию на основе централизации части финансовых ресурсов в распоряжении государства, а с другой стороны оказывает активное влияние на выявление дополнительных внутрихозяйственных резервов, улучшение качественных показателей работы предприятий и отраслей, проведение режима экономии во всех звеньях народного хозяйства.
Государственный бюджет характеризуется такими важными чертами: он имеет силу закона, в нем находят непосредственное отражение программы, направленные на развитие общественного производства, повышение его эффективности, удовлетворение потребностей членов общества. Бюджет имеет огромное мобилизирующее и организующее значение, что связано с правовой формой использования бюджетных отношений.
Положение государственного бюджета в качестве основного финансового плана страны органически вытекает из специфики бюджетных отношений как особой сферы стоимостного распределения общественного продукта; место и значение государственного бюджета среди других финансовых планов определяется следующим, во-первых, в нем, в отличие от других звеньев финансовой системы, отражает широкий комплекс распределительных отношений, связанных с движением той части стоимости общественного продукта, которая используется на решающих направлениях экономического и социального развития общества. Это позволяет государству через бюджет централизованно управлять процессами стоимостного распределения в масштабе все страны, во – вторых, он тесно связан со всеми другими балансами доходов и расходов, сметами, финансовыми планами, а также с кредитными и кассовыми планами, в-третьих, в процессе составления государственного бюджета анализируется макроэкономические, финансовые и производственные показатели, выявляются дополнительные доходы и неиспользованные резервы, координируются связи всех звеньев финансово-кредитной системы, а также достигается окончательное согласование показателей экономического и социального развития с финансовыми и кредитными ресурсами.
Таким образом, государственный бюджет активно используется государством для управления экономикой. Он играет существенную роль в усилении концентрации денежных средств на важнейших направлениях социально-экономического развития, совершенствовании отраслевой и территориальной структуры общественного производства в соответствии с социально-экономическим развитием, ускорении интенсификации производства, проведении нового режима экономии в использовании всех видов ресурсов.
Государственный бюджет играет ведущую роль и организующую роль в перераспределении стоимости общественного продукта между многочисленными подразделениями экономики отраслями, территориям, секторами и т.д.
Через бюджетные взаимосвязи регулируется финансовое состояние предприятий, организаций и отраслей народного хозяйства, перераспределяются финансовые ресурсы по территории страны, обеспечивается изменение воспроизводственной структуры общественного продукта. С помощью бюджета формируются конечные пропорции между фондами потребления и накопления в составе национального дохода страны.
Государственный бюджет – действенное орудие общегосударственного контроля. Конкретно – адресный характер бюджетных показателей, отражающих многообразные связи бюджета с хозяйством создает основу для их использования в целях контроля за состоянием дел в отраслях материального производства и непроизводственной сферы. С помощью бюджетных показателей можно следить за ходом общественного воспроизводства на всех его стадиях, за течением экономических процессов на всех этапах и уровнях хозяйствования. Степень выполнения показателей бюджета отражает ход процессов в экономике, возникающие в ней положительные и отрицательные тенденции.
Объективной основой осуществления бюджетного контроля выступает контрольная функция бюджета как экономической категории. Поскольку контрольная функция государственного бюджета отличается границами действия и носит всеобъемлющий характер, то и бюджетный контроль, основанный на ней, имеют значительную область, не ограниченную рамками только бюджетной сферы распределения стоимости общественного продукта.
Бюджетный контроль позволяет судить о состоянии дел во всех подразделениях народнохозяйственного комплекса.
В процессе его осуществления проверяется выполнение показателей производственно – финансовых планов предприятий, организаций, отраслей материального производства и непроизводственной сферы, своевременность и полнота поступления денежных средств в распоряжении государства, рациональное и эффективное их использование. Бюджетному контролю принадлежит огромная роль в выявлении внутрихозяйственных резервов, в соблюдении режима экономии во всех звеньях народного хозяйства.
По мере развития экономики возрастает значение бюджетного контроля как инструмента управления экономикой, ибо, чем крупнее масштабы общественного производства, чем выше темпы экономического роста, многообразнее сложнее хозяйственные, тем «весомее» каждый показатель, а поэтом очень важно строже следить за ходом распределительного процесса, полное контролировать своевременность формирования и целесообразность использования денежных фондов.
Государственный бюджет воздействует на общественное производство и качественно. Количественная сторона характеризуется пропорциями перераспределяемых через бюджет финансовых ресурсов.
Качественное воздействие бюджета на экономику заключается в том, что государство использует, с одной стороны, направления вложения бюджетных средств, а с другой - методы их мобилизации и расходования для ускорения экономического роста страны, повышения эффективности производства, превращая их в дополнительные стимулы развития экономики.


1.3 Состав и структура доходов и расходов государственного бюджета Республики Казахстан

Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения.
Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы определяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.
Государственный бюджет как экономический стимул обладает определенной спецификой, отличающей его от других экономических стимулов: качественное воздействие бюджета напомним, что он - рычаг общеэкономического производства в целом связано с повышением материальной заинтересованности с субъектов хозяйствования (в том числе государства) в результате своей деятельности. Поэтому бюджет выполняет роль экономического стимула не только тогда, когда формы организации бюджетных отношений заинтересовывают предприятия в получении высоких финансово-хозяйственных результатов, но и тогда, когда функционирование бюджета связано с реализацией интересов главного хозяйствующего субъекта, т.е. государства. Если с помощью бюджетного перераспределения финансовых ресурсов ускоряется научно-технический прогресс, совершенствуется отраслевая и территориальная структура общественного производства, активизируются факторы экономического роста, то речь идет не столько о количественном воздействии бюджета на экономику, сколько с бюджета как экономическом стимуле развития всего общественного производства.
Роль бюджета как экономического стимула реализуется и через соответствующий бюджетный механизм. Благодаря ему становится возможным практическим использовать объективно существующие бюджетные отношения в интересах развития экономики.
Бюджетный механизм представляет собой комплекс специально разработанных и применяемых государством форм организации бюджетных отношений, а также способов, приемов, методов, обеспечивающих перераспределение финансовых ресурсов между сферами общественной деятельности, отраслями экономики и территориями страны.
В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят: республиканский бюджет; местные бюджеты: об¬ластные, городские, районные, районные в городах (рисунок 2).
В основу устройства бюджетной системы положены принципы единства, самостоятельности и сбалансирован¬ности бюджетов.

СХЕМА
бюджетной системы Республики Казахстан


рисунок 2.

Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, единством денежной системы, использованием еди¬ной бюджетной классификации и документации, предо¬ставлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления свода государствен¬ного бюджета республики. Единство бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулирую¬щих доходных источников, создание целевых и региональ¬ных бюджетных фондов, их частичном перераспределе¬нии. Единство бюджетной системы реализуется через еди¬ную социально-экономическую, включая налоговую по¬литику.
Самостоятельность бюджетов обеспечивают собствен¬ные и закрепленные законом источники доходов всех зве¬ньев бюджетной системы и право использовать бюджет¬ные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами республики.
Сбалансированность бюджетов всех уровней может яв¬ляться необходимым условием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов бюдже¬тов.
Законом установлено, что покрытие бюджетного де¬фицита за счет эмиссии денежных средств не допускает¬ся. Основными формами покрытия дефицита бюджета являются: выпуск государственных займов; использова-ние кредитных ресурсов.
Структура бюджетного механизма отражает такие группы бюджетных отношений, как доходы, расходы, межбюджетные взаимосвязи, и соответственно их включает разные формы и методы перераспределения денежных средств между подразделениями экономики. Поэтому в бюджетном механизме в зависимости от форм проявления бюджетных отношений можно выделить такие структурные звенья: методы мобилизации денежных средств в распоряжение государства: формы и порядок составления бюджета и предоставления бюджетных средств предприятием, организациями, учреждениям производственной и непроизводственной сферы; способы внутрибюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов и маневрирования ими.
Названные звенья бюджетного механизма в свою очередь включает соответствующие элементы: Так, бюджетный, механизм мобилизации денежных средств, характеризующийся налоговым и налоговым методами поступления финансовых ресурсов, получает свое выражение в конкретных видах доходов (налог на добавленную стоимость, акцизах, налог на прибыль, лесном доходе, налоге на доходы граждан и т.д.). Механизмы предоставления бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям реализуется с помощью принципов форм бюджетного финансирования – финансирования хозрасчетных предприятий, сметного финансирования и др. Наконец, механизм внутрибюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов характеризуется закреплением части бюджетных средств за соответствующими звеньями бюджетной системы и разными способами бюджетного регулирования (отчисления от общереспубликанских государственных доходов и налогов).
Бюджетная система представляет собой совокупность финансовых отношений государства с юридическими, физическими лицами и регионами по формированию и использованию централизованных денежных фондов, методов и способов их составления и исполнения, а также совокупность органов управления этими отношениями.
Бюджетная система Республики Казахстан представляет собой совокупность бюджетов различных уровней, основанную на экономических отношениях и правовых нормах, а также процесс их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля. В Республике Казахстан самостоятельно функционируют республиканский бюджет и местные бюджеты. Республиканский бюджет на финансовый год утверждается законом Республики Казахстан, местные бюджеты – решениями соответствующих местных представительных органов. Бюджеты фондов экономического и социального развития специальных экономических зон на финансовых год утверждаются в соответствии с законодательством об этих фондах.
Формирование, утверждение и учет исполнения бюджетов всех уровней осуществляются в национальной валюте. Бюджетное устройство Республики Казахстан основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему республики. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, единством формы государственной финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой, принципами бюджетного процесса, единством денежной системы. Оно основано на взаимодействии бюджетов всех уровней через перераспределение доходов. Структура бюджета согласно Бюджетному Кодексу РК от 24 апреля 2004 года №548-11 введенного в действие с 1 января 2005 года состоит из следующих разделов:
1) доходы: налоговые поступления, неналоговые поступления, поступления от продажи основного капитала, поступления официальных трансфертов;
2) затраты;
3) операционное сальдо;
4)чистое бюджетное кредитование: бюджетные кредиты, погашение бюджетных кредитов;
5) сальдо по операциям с финансовыми активами: приобретение финансовых активов, поступления от продажи финансовых активов государства;
6) дефицит (профицит) бюджета:
7)финансирование дефицита (использование профицита) бюджета: поступление займов, погашение займов, движение остатков бюджетных средств.
Республиканский бюджет представляет собой централизованный фонд денег, формируемый в основном за счет общегосударственных налогов и предназначенный для финансирования общегосударственных программ, определяемых Правительством для осуществления функций, возложенных на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан.
Поступления в республиканский бюджет включает в себя:
1. Доходы республиканского бюджета, которые состоят из: налоговых и таможенных поступлений, установленных налоговым и таможенным законодательством Республики Казахстан, включая общегосударственные налоги и сборы, за вычетом сумм, подлежащих зачислению в доход местных бюджетов, при этом нормативы поступлений по общегосударственным налогам и их верхний предел по областям и городам Астаны и Алматы определяются законом о республиканском бюджете; неналоговых поступлений, определяемых Правительством в рамках законодательства и предоставленных ему полномочий; доходов от операций с капиталом государства; иных поступлений, не противоречащих законодательству, включая поступления в бюджет, получаемые от государственных учреждений за оказанные платные услуги;
2. Полученные официальные трансферты (гранты), которые состоят из:
внутренних официальных трансфертов, включая получаемые от исполнительных органов; внешних официальных трансфертов, получаемых от международных организаций и иностранных государств;
3.Правительственные заимствования, которые состоят из поступлений в бюджет от внутренних и внешних источников, необходимых для покрытия дефицита республиканского бюджета;
4.Поступления от погашения ранее выданных из республиканского бюджета кредитов (ссуд), а также части поступлений от продажи государственного пакета акций государственной собственности для возмещения обязательств.
Из республиканского бюджета обеспечивается финансирование республиканских программ и подпрограмм, которые включают:
1. Общегосударственные расходы на социальную защиту населения, расходы на содержание государственных, межгосударственных и представительных органов и другие расходы по государственным услугам общего характера и обеспечению финансовыми ресурсами программ и подпрограмм:
- в области образования и здравоохранения;
- в области фундаментальных и прикладных научных исследований;
- в области обороны, общественного порядка и безопасности, судебной и уголовно-исправительной системы, в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- по мероприятиям, выполняемым центральными исполнительными органами по организации туризма, спорта и в сфере культуры;
- по услугам радио и телевидения и других государственных СМИ;
- по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширению сельскохозяйственного производства, борьбе с особо опасными вредителями сельскохозяйственных растений и болезнями животных и на другие приоритетные цели;
- по воспроизводству, охране животного мира, сохранению и развитию особо охраняемых природных территорий;
- по реализации новой жилищной политики и развитию жилищного строительства, адаптации нормативной базы строительства, геологоразведочных, геодезических и сейсмологических работ, охране недр, землеустройству, мероприятий по строительству крупных объектов водоснабжения и канализации;
- по выполнению государственных обязательств, связанных с выплатой вознаграждений (интересов) по государственным долгам и их размещением;
- по программе государственных инвестиций, а также трансфертные расходы, передаваемые в качестве субвенций в местные бюджеты;
- по пенсионным выплатам из Государственного центра по выплате пенсий и государственным социальным пособиям по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту;
- по обеспечению функционирования, строительству и реконструкции автомобильных дорог республиканского значения;
- по другим общегосударственным приоритетным мероприятиям в соответствии с программами Правительства Республики Казахстан, включая расходы по обслуживанию государственного долга;
2. Бюджетные средства, выделяемые из бюджета на возвратной основе для выполнения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных государственных программ, как правило, через государственные банки;
3. Погашение основной суммы государственного долга.
Из местного бюджета обеспечивается финансирование местных программ. Через местные бюджеты допускается реализация части государственных программ. Местные исполнительные органы разрабатывают и самостоятельно исполняют бюджет соответствующих административно-территориальных единиц с учетом функционирования на их территории специальных экономических зон. Местные представительные органы рассматривают и утверждают бюджет на предстоящий финансовый год и отчет об исполнении соответствующего местного бюджета за истекший финансовый год. Разграничение общегосударственных налогов, сборов и платежей между областным бюджетом и бюджетами районов и городов областного значения определяется местными исполнительными органами, рассматривается и утверждается соответствующими представительными органами.
Поступления в местные бюджеты включают:
1. Доходы местных бюджетов, которые состоят из:
местных налогов и сборов, установленных налоговым Кодексом РК;
сумм отчислений от общегосударственных налогов в порядке регулирования нижестоящих бюджетов, с учетом уровня социально-экономического развития региона; неналоговых поступлений в местные бюджеты, установленных законодательными актами республики;
2. полученные официальные трансферты, которые состоят из:
- внутренних официальных трансфертов, получаемых от вышестоящих бюджетов местными исполнительными органами с целью обеспечения сбалансированности их бюджетов;
- внешних официальных трансфертов, получаемых от международных организаций и иностранных государств;
3. Поступления средств, заимствованных нижестоящими бюджетами у вышестоящих бюджетов или банков второго уровня в виде договоров займа для покрытия временного кассового разрыва в пределах финансового года;
4. Поступления от погашения ранее выданных кредитов.
Расходование средств из местных бюджетов включает:
1. Расходы на содержание местных органов государственного управления и для осуществления местными исполнительными органами следующих программ по:
- обеспечению общественного правопорядка и безопасности, проводимых местными исполнительными органами;
- образованию и здравоохранению;
- социальному обеспечению и реализации законодательно установленных льгот для отдельных категорий населения;
- жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, водоснабжению и инженерной инфраструктуре;
- культуре, туризму, спорту, содержанию местных средств массовой информации и организации досуга;
- аграрной реформе, осуществлению земельной реформы, поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, борьбе с особо опасными вредителями растений и болезнями животных и на другие цели;
- экологии и организации рационального природопользования;
- развитию малого и среднего бизнеса;
- обеспечению других программ, предусмотренных в утвержденном бюджете на очередной финансовый год, включая расходы по обслуживанию кредитов;
- предупреждению чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера;
- занятости;
- обеспечению функционирования, строительству и реконструкции автомобильных дорог местного значения.
2. Бюджетные средства, выделяемые на возвратной основе, как правило, через государственные банки для выполнения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных государственных и региональных программ;
3. Погашение основной суммы полученных кредитов и вознаграждений (интересов) по ним.
Ведение государственного счета обеспечивается Национальным банком Республики Казахстан или другим уполномоченным им банком по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан на основе долгосрочного Прогноза экономического развития, совместно с Национальным банком Республики Казахстан разрабатывает стратегию государственного и гарантированного государством заимствования на предстоящий 10-летний период, в соответствии, с которой уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом совместно с Министерством финансов РК разрабатывается Программа государственных инвестиций на 3-летний период представляет в Правительство Республики Казахстан основные направления налогово-бюджетной политики на предстоящий финансовый год, разработанные на основе ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу Казахстана, индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан, оценки текущего исполнения бюджета, макроэкономических показателей стратегии заимствования, денежно-кредитной политики и программы государственных инвестиций.
В соответствии с основными направлениями налогово-бюджетной политики Правительство Республики Казахстан определяет лимиты расходования средств государственного бюджета по функциональным группам.
Министерство финансов Республики Казахстан в пределах лимитов по функциональным группам доводит лимиты расходования средств государственного бюджета до государственных учреждений-администраторов государственных и местных программ.
Министерство финансов Республики Казахстан согласно основным направлениям налогово-бюджетной политики на предстоящий финансовый год совместно с Акимами областей (городов Астаны и Алматы) определяет прогнозы доходной части государственного бюджета по видам поступлений в территориальном разрезе, на основе бюджетных заявок и перечня государственных и местных программ разрабатывает прогноз расходной части государственного бюджета на предстоящий финансовый год с разделением на республиканский и местные бюджеты, разрабатывает нормативы отчислений от государственных налогов и объемы трансфертов из республиканского бюджета для обеспечения сбалансированности бюджетов областей (городов Астаны и Алматы), разрабатывает и представляет прогноз государственного бюджета на предстоящий финансовый год в Правительство РК для одобрения.
Закон о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год должен содержать объемы доходов, полученных официальных трансфертов, погашения ранее выданных из бюджета кредитов, расходов, кредитования и дефицита бюджета, перечень видов налоговых и неналоговых поступлений, доходов от операций с капиталом в республиканский и местные бюджеты;
нормативы отчислений от общегосударственных налогов и объемы трансфертов для обеспечения сбалансированности из республиканского бюджета в бюджеты областей (городов Астаны и Алматы), величины месячных минимальных заработных плат и месячных расчетных показателей по кварталам, размер резервов Правительства Республики Казахстан с выделением суммы на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, суммы погашения и обслуживания внешних займов, ранее полученных под государственные гарантии РК, лимит государственного долга; лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан на предстоящий финансовый год, перечень предельных расходов по функциональным группам, государственным учреждениям-администраторам программ и подпрограммам.
2 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2.1 Анализ исполнения поступлении государственного бюджета в Республике Казахстан

Анализируя процессы экономического развития Казахстана: высокие темпы экономического роста, опережающий рост инвестиций в основной капитал, укрепление финансового потенциала, сокращение безработицы и повышение реальных доходов населения можно сказать, что во многом это связано с совершенствованием налоговой системы республики.
С принятием в апреле 1999 года закона «О бюджетной системе» в стране ознаменован новый этан реформирования бюджетной системе. Именно этим законом в целях дальнейшего обеспечения сбалансированности местных бюджетов было введено единое для всех регионов распределение доходов и установлен механизм бюджетных изъятий и субвенций. Данные нововведения были предназначены для обеспечения принципа единства бюджетной системы, предоставления одинакового уровня государственных услуг населению по всей территории республики и выравнивания диспропорции между регионами согласно таблице 1.

Таблица 1.

Доля республиканского и местных бюджетов в составе государственного бюджета в 1997-2004 гг.
в %
1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Поступления в бюджеты:
Республиканский 67,1 63,7 53,5 54,8 55,4 59,4 61,6
местный 32,9 36,3 46,5 45,2 44,6 40,6 38,4
Расходы бюджетов:
республиканского 70,8 68,4 60,4 56,6 56,0 59,1 63,3
местных 29,2 31, 6 39,6 43,4 43,4 40,9 36,7


Также было проведено разделение доходной части между республиканским и местными бюджетами по видам поступлений, разграничены государственные функции, финансируемые соответственно из республиканского и местных бюджетов. Было определено, что сбалансированность местных бюджетов будет строиться на основе долговременных размеров официальных трансфертов между республиканским и местными бюджетами.
В результате проведенного функционального анализа государственного сектора произошла оптимизация организации, финансируемых из бюджета. Данные организации были разделены на государственные учреждения и государственные предприятия, что позволило передать несвойственные государству функции в конкурентную среду и провести четкую грань между бюджетной сферой и частным сектором. Также это привело к сокращению множества подведомственных государственным органам организаций, являющихся, по сути, коммерческими организациями.
Исполнение республиканского бюджета в 2001 году осуществлялось в условиях ускоренного развития экономики, улучшения социальных индикаторов, укрепление национальной валюты, роста золотовалютных резервов страны, снижение темпов инфляции. Правительством Республики Казахстан были приняты меры, направленные на расширения внутреннего совокупного спроса путём активизации импортозамещающего производства, на привлечение дополнительных инвестиций в экономику и повышение денежных доходов населения.
Рыночная экономика не терпит излишней централизации и требует закрепления властных и финансовых полномочий за местными органами, непосредственно соприкасающимися с субъектами экономической и социальной жизни. Распределение и структура государственного и местных бюджетов представлена в таблицах 2,3.

Таблица 2.
Структура доходов и расходов республиканского и
местного бюджетов
в % к итогу
2000 2001 2002 2003 2004
Республиканский бюджет
Поступлсния 100 100 100 100 100
Доходы 97,2 83,0 83,2 80,3 89,5
Налоговые поступления 61,2 75,4 83,6 79,6 90,6
Неналоговые поступления 3,0 7.8 9.0 14,9 8,2
Доходы от операций с капиталом 35,8 16,8 7,4 5,5 1,2
Полученные официальные трансферты 2,8 15.8 15,0 17,2 8,7
Погашения основного долга 1.2 1,8 2,5 1,9
Расходы с учетом кредитования 100 100 100 100 100
Расходы 89,4 92,6 93,9 94,7 95,0
государственные услуги общего характера 10,5 6,6 6,6 7,5 6,1
оборона 6,8 4,7 4,4 5,6 5,7
обществснный порядок и безопасность 9,8 8,2 9,9 10,5 11,3
образование 6,4 4,3 3,6 4,2 3.0
здравоохранение 3,3 2,8 2,0 2.9 2,2
социальное обеспечение и социальная помощь 3,7 46,3 40,5 32,8 30.5
культура, спорт и информационное пространство 2.7 1,1 1,2 1,2 1,5
топливно-энергетический комплекс 0,2 1,2 1.4
сельское, водное и лесное, рыбное х-во, охрана окружающ. среды 2,0 1,9 2.4 4,2 4,7
промышленность, и строительство 0,2 0,8 1,8 0,8 0,8
транспорт и связь 0,1 1,2 4,2 5,5 7,5
прочие услуги 6,9 5,9 2,7 6,3 2,5
расходы, не отнесенные к основным грүппам 47,3 0,0 0,0
обслуживание долга 6,4 9,4 7,8 7,1
официальные трансферты 9,8 11,3 9,5 15,8
кредитование 10,6 7,4 6,1 5.3 5,0
Местный бюджет
Поступления 100 100 100 100 100
Доходы 73.4 85,1 85.5 86,4 78,3
Налоговые поступления 87,8 93.8 95,9 94,7 97,4
Неналоговые поступления 11,8 5,8 3,7 4,2 1,4
Доходы от операций с капиталом 0,4 0,4 0,4 1,1 1,2
Полученные официальные трансферты 26,6 14,7 13,7 12,2 19,9
Погашения основного долга 0 0.2 0,8 1,4 1,8
Расходы с учетом кредитования 100 100 100 100 100
Расходы 99,4 98,8 99,0 97,1 97,7
государственные услуги обшего характера 4,3 4.2 3,5 4,0 3,3
оборона 1,7 1,4 1,4 1,5 1,8
обществснный порядок и беэопасность 5.0 3,6 3,7 3,7 4,3
образование 35,0 30,8 23,6 22,6 27,2
здравоохранение 11,8 17,1 15,5 12,7 15,3
социальное обеспечение н соииальная помощь 28.9 8,6 6,7 8,0 9,3
культура, спорт и информациошюе пространство
3,4
4.2
4,3
3,2
3,8
топливно-энергетический комплекс 2,8 2.8 7,4 8,0 6,4
сельское, водное и лесное, рыбное х-во, охрана окружающ. среды 0,7 0.6 0,9 0,9 0,9
промышленность, и строительство 0.9 0,1 0,2 0.3 0.3
транспорт и связь 4,3 7,4 4,8 4,3
прочие услуги 5,3 4,7 7,4 8,3 10,0
расходы, не отнесенные к основным группам 0,1 0.0
обслуживание долга 0,1 0,2 0,2
официальные трансферты 17,6 18,0 22,0 12,7
кредитование 0,6 1,2 1,0 2,9 2,3


Таблица 3.

Распределение доходов и расходов республиканского и местного бюджетов
млн.тенге
2000 2001 2002 2003 2004
Республиканский бюджет
Поступления 198397 250352 381863 490046 565282
Доходы 192941 207765 317749 393584 505709
Налоговые поступления 118050 156567 265746 313432 458227
Неналоговые поступления 5808 16147 28710 58547 41538
Доходы от операций с капиталом 69083 35051 23293 21605 5944
Полученные официальные трансферты 5456 39704 57205 84229 49065
Погашения основного долга 2883 6909 12233 10508
Расходы с учетом кредитования 266022 328573 396609 502490 569975
Расходы 237745 304191 372613 475710 541631
государственные услуги общего характера 24998 19977 24728 35565 32970
оборона 16284 14282 16260 26737 30897
общественный порядок и безопасность 23334 24886 36472 49980 61125
образование 15198 13166 13572 19861 16447
здравоохрансние 7727 8573 7598 13892 12018
социальное обеспечение и социальная помощь 8797 140759 151033 156110 165389
культура, спорт и информационное пространство 6489 3269 4647 5846 8143
топливно-энергетический комплекс 463 5500 7419
сельское, водное и лесное, рыбное х-во, охрана окружающ. среды 4829 5722 8865 20035 25267
промышленность, и строительство 581 2568 6644 3772 4175
транспорт и связь 225 3739 15667 26016 40803
прочие услуги 16297 18044 10019 30002 13396
расходы, не отнесенные к основным группам 112523 0 0
обслуживание долга 19364 35139 37141 38221
официальные трансферты 29842 41969 45253 85361
кредитование 28277 24382 23996 26780 28344
Дефицит (-), профицит (+) -67625 -78221 -14746 -12444 -4693
Местный бюджет
Поступления 151489 217575 3 1 4896 394099 386013
Доходы 111152 185187 269290 340352 302331
Налоговые поступления 97569 173701 258312 322360 294558
Неналоговыс поступления 13118 10750 9892 14234 4223
Доходы от операций с капиталом 465 736 1086 3758 3550
Полученные официальные трансферты 40337 31987 43165 48126 76781
Погашения основного долга 401 2441 5621 6901
Расходы с учетом кредитования 156016 214974 303809 394054 394475
Расходы 155069 212295 300743 382710 385473
государственные услуги общего характера 6679 8879 10386 15207 12597
оборона 2678 2916 4119 5744 6813
общественный порядок и безопасность 7799 7606 11266 14340 16618
образование 54264 65326 71097 86558 1 04698
здравоохранение 18296 36252 46725 48430 59102
социальное обеспеченис и соцкальная помощь 44821 18305 20032 30605 36026
культура, спорт и информационное пространство 5284 8968 12840 12230 14688
топливно-энергетическнй комплекс 4325 6012 22106 30454 24728

сельское, водное и лесное, рыбное х-во. охрана окружающ. среды
1100
1194
2576
3312
3628
промышленность, и строительство 1339 300 547 999 1288
транспорт и связь 9125 22137 18195 16622
прочис услуги 8275 10077 22260 31575 38676
расходы, не отнесенные к основным группам 209 0
обслуживание долга 77 401 906 903
официальные трансферты 37258 54251 84155 49086
кредитование 947 2679 3066 11344 9002
Дефицит (-), профицит (+) -4527 2601 11087 45 -8462



В доход государственного бюджета за январь – декабрь 2004 г. поступило 33172,8 млн. тенге при прогнозе 29469,2 млн. тенге, или 112,5% к прогнозу, что на 3703,6 млн. тенге больше доведенного прогноза. В сравнении с 2003 годом поступления в бюджет увеличились на 8914,4 млн. тенге, или на 136,9% (таблица 4).
Прогноз за декабрь месяц 2004 года в сумме 2532,1 млн. тенге выполнен на 102,1%, в доход бюджета поступило 2585,2 млн. тенге, что меньше уровня ноября 2004 г. на 816,3 млн. тенге (3401,5-2585,2).

Таблица 4.

Поступления в доходы бюджетов разных уровней за 2003-2004 гг.
(млн. тенге)
Государственный бюджет Республиканский бюджет Местный бюджет
Прог. Факт % откл Прогн. Факт % откл Прогн. Факт % Откл
2004 29469 33173 112,6 3704 12177 15480 127,1 33,04 17293 17693 102,3 400
2003 22240 24231 109,0 1992 10697 11235 105,0 538 12043 12997 107,9 954
Откл. 7229 8941 1479 4245 5250 4696


В формировании доходной части бюджета активно участвовали крупные предприятия области такие как ЗАО Шымкентпиво, от которого в 2004 г. поступило налогов и платежей в сумме 660,8 млн. тенге, также ЗАО Дж.Т.И.Сентрал Эйжа - 313,9 млн. тенге. ОАО ШНОС -8878,3 млн. тенге, ОАО Шымкентмай -196,4 млн. тенге, ТОО Шымкентстекло -128,6 млн. тенге и т. д. Например, только корпоративного подоходного налога (ПНЮЛ) в целом за 2002-2003 гг. поступило соответственно в сумме 4951,6 млн. тенге, 7276,3 млн. тенге, в том числе от ОАО ШНОС 1656,2 млн. тенге. 2367.9 млн. тенге, соответственно удельный вес которых в общим объеме поступления КПН составил 2002 г. 33,4 %, в 2002 г. 32,5 %. Поступление авансовых платежей КПН за 2003 г. по ОАО ШНОС составили 2367,9 млн. тенге, что на 711,7 млн. тенге больше по сравнению с поступлениями за 2003 г., что составляет 142.9 %. Основной причиной является отделение нерентабельных цехов в самостоятельные предприятия, что в значительной степени повлияло на уменьшение себестоимости реализованной продукции. Кроме того, сокращение численности работников позволило уменьшить расходы на оплату труда и отчислений связанных с ней.
Основная доля платежей в бюджет приходится на предприятия, состоящие на республиканском мониторинге, соответственно налоговая нагрузка к объему производства продукции и объему реализации продукции по сравнению с другими предприятиями намного выше. Налоговая нагрузка налогоплательщиков - юридических лиц в среднем по области колеблется от 5 до 15 процентов к объему реализации, а по предприятиям, состоящим на республиканском мониторинге - налоговая нагрузка составило в 2003 г. от 7 до 33 процентов, в 2004 г. от 5 до 26 процентов (таблица 5).

Таблица 5.
Доля платежей в бюджет предприятий, состоящие на республиканском мониторинге
(млн. тенге)
Крупные предпр. Состоящие в респ. мониторинге Объем произ-водств Объем реали-зации Всего налогов Коэф. Нал.
Нагрузки Объем произ-
водств Объем реали-
зации Всего нало-гов Коэф. Нал.
Нагрузки
ОАО ШНОС 48387,4 53963,2 4953,8 9,2 55710,4 45596,3 9512,7 20,9
ЗАО Дж.Т.И.Сен.Эйж 2255 2719,5 497,9 18,3 1829,6 2262,1 357,7 15,7
ОАО Энергоцентр-3 1884,1 2063 181,3 8,8 2081,9 2190,4 150,4 6,9
ОАО Химфарм 1353 1140,1 79,7 7 1774,3 1471 73 5,0
ТОО Шымкентпиво 1517,7 1888 620,1 32,8 2385,2 2625,7 678,3 25,8

Роль государственного бюджета в общественном вос¬производстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода и от 10 до 15% валового общественного продукта (расход¬ная часть). Он распределяет денежные средства между раз¬личными отраслями народного хозяйства, секторами про¬изводства, сферами общественной деятельности, эконо¬мическими районами и территориями страны.
Говоря о существенных особенностях бюджета 2005 года впервые за последние годы он формировался в условиях макроэкономической стабильности и динамичного роста экономики. Следует отметить, что работа бюджетной комиссии в этом году характеризовалась системностью и открытостью. В целом по поступлениям бюджет 2005 года составит сумму в 1128444762 тыс. тенге (или 15 % к ВВП), по расходам – 1089469412 тыс. тенге (17 % к ВВП) (таблица 6). Одним из приоритетных направлений расходования средств республиканского бюджета 2005 г. является социальная сфера. Деньги будут расходоваться на поэтапное повышения размера пенсий и государственных пособий, мероприятий по охране материнства и детства, профилактику СПИДа, оказание первичной медико–санитарной помощи, осуществление централизованного закупа противодиабетических, противотуберкулезных препаратов, вакцин для проведения иммунопрофилактики. Запланировано использование средств на строительство школ и медицинских учреждений, обеспечения населения качественной питьевой водой, реализацию агропродовольственной программы, другие социальные нужды.
Немаловажный факт, что с 1 января 2005 года минимальный размер заработной платы определена в размере 7000 тенге, а минимальный размер пенсии - 6200 тенге, месячный расчетный показатель для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан в размере 971 тенге.
Предусмотрено в республиканском бюджете на 2005 год расходы в сумме 2 914 603 тысяч тенге на выплату единовременных государственных пособий в связи с рождением ребенка, осуществляемую в размере пятнадцатикратного месячного расчетного показателя в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Установлен с 1 января 2005 года месячный размер денежной компенсации военнослужащим (кроме военнослужащих срочной службы), а также сотрудникам оперативно-розыскных, следственных и строевых подразделений органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, финансовой полиции для оплаты расходов на содержание жилища и коммунальных услуг в сумме 3 430 тенге.
Учтено в расходах республиканского бюджета на 2004 год средства на погашение задолженности:
1) по налогу на добавленную стоимость на товары, происходящие и импортируемые с территории Российской Федерации, в сумме 480 000 тысяч тенге за поставку военной техники для Министерства обороны Республики Казахстан;
2) по платежам в бюджет в сумме 2 593 843 тысяч тенге, в том числе:
1 479 327 тысяч тенге - аттестованных хозяйств, занимающихся элитным
семеноводством и племенным животноводством, в том числе 691 995 тысяч тенге - по налогам, поступающим в республиканский бюджет, 787 332 тысячи тенге - по налогам, поступающим в местные бюджеты;
1 114 516 тысяч тенге - учреждений уголовно-исполнительной системы
Министерства юстиции Республики Казахстан, в том числе 752 022 тысячи тенге - по налогам, поступающим в республиканский бюджет, 362 494 тысячи тенге - по налогам, поступающим в местные бюджеты;
3) по таможенным пошлинам на ввозимые товары и платежам в сумме 497 569 тысяч тенге, в том числе:
10 577 тысяч тенге - за поставку военной техники для Министерства обороны Республики Казахстан;
188 099 тысяч тенге - за поставку специального оборудования для Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
298 893 тысячи тенге - по строительству административного здания Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.
Затраты в сумме 600 000 тысяч тенге установлены по республиканской бюджетной программе 032 "Оплата вознаграждения независимому эксперту за дополнительно поступившие таможенные платежи и налоги в бюджет" Агентства таможенного контроля Республики Казахстан осуществляются пропорционально поступившим в республиканский бюджет доходам от проведения независимой экспертизы соответствия таможенной стоимости товаров, импортируемых в Республику Казахстан, их качеству и количеству в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. А также в республиканском бюджете на 2005 год предусмотрены средства на увеличение или формирование уставных капиталов и активов организаций, обеспечивающих реализацию Государственной агропродовольственной программы на 2003-2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 5 июня 2002 года N 889, в сумме 1 914 445 тысяч тенге, в том числе:
65 000 тысяч тенге - закрытого акционерного общества "Аграрная кредитная корпорация"; 1 000 000 тысяч тенге - закрытого акционерного общества "КазАгроФинанс"; 170 000 тысяч тенге - открытого акционерного общества
"Казагромаркетинг"; 279 445 тысяч тенге - закрытого акционерного общества "Мал онiмдерi корпорациясы"; 400 000 тысяч тенге - акционерного общества "Фонд гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам".
Не допускается выделение средств из местных бюджетов государственным учреждениям, содержащимся за счет республиканского бюджета (за исключением случаев, предусмотренных в законе о республиканском бюджете), общественным и творческим объединениям и организациям.
Свободные остатки бюджетных средств, полученные на начало финансового года в результате перевыполнения доходов, а также суммы перевыполнения по доходам за истекший квартал в ходе исполнения бюджета текущего года не подлежат изъятию в вышестоящий бюджет.
Бюджетная упорядоченность - это ключевой элемент единой об-щегосударственной финансовой системы, поэтому механизмы уп¬равления бюджетными потоками составляют часть общего меха¬низма государственного управления экономикой. Утвержденный Бюджетный кодекс не есть некая политическая декларация. Он является сводом правил для всех участников бюджетного про¬цесса. В нем установлены исчерпывающий перечень правомочий участников бюджетного процесса, правовой механизм функцио¬нирования бюджетной системы в целом.
Основой для разработки Бюджетно¬го кодекса Республики Казахстан послужили накопленный республикой опыт, результаты всесто¬роннего анализа внутренних проблем бюджетного процессе и оптимальные модели его эффективного функциони¬рования.
В Кодексе заложены новые принци¬пы бюджетной системы, обеспечиваю¬щие ей устойчивость - и стабильность, коренным образом пересмотрены ра¬нее существовавшие принципы бюд¬жетного планирования, подходы по формированию доходной и расходной частей бюджетов всех уровней. Свое развитие получила разработка средне¬срочного бюджетного планирования, упорядочен процесс исполнения бюд¬жета, усилены положения о системе контроля за использованием бюджет¬ных средств.
Согласно Бюджетному кодексу в це¬лях гармонизации стратегического и бюджетного планирования предлагает¬ся разрабатывать среднесрочную фис¬кальную политику - документ, который будет определять налогово-бюджетную политику на предстоящий трехлетний период.
Главной задачей определения среднесрочной фискальной полити¬ки является четкое определение приоритетных направлений и вари¬антов налогово-бюджетной полити¬ки с тем, чтобы бюджет смог обес¬печить нормальное функционирова¬ние государственных органов, спо¬собствуя экономическому росту.
Межбюджетные отношения в после¬дние годы привлекали к себе пристальное внимание. В Бюджетном кодексе в целях придания финансовой устойчи¬вости всех уровней бюджетов были четко распределены их расходные пол¬номочия.
Основным мотивом распределения расходов стала передача как можно больше расходов на местный уро¬вень, принимая во внимание прибли-женность к населению в получении ими тех или иных государственных услуг.
Направления расходов в Бюджетном кодексе определены вплоть до сельс¬кого уровня государственного управле¬ния. Расходы, закрепленные за аулом (селом), будут утверждаться отдельны¬ми бюджетными программами в рай¬онном бюджете. Администраторами этих программ будут акимы аулов (сел), поселков.
В соответствии с расходными полно¬мочиями каждого уровня бюджета чет¬ко разграничены их доходы. Наиболее важными предпосылками определения доходов того или иного уровня бюдже¬тов являются налогооблагаемая база, присущая экономическому содержа¬нию налогов, сборов, также принцип «один налог - один бюджет» и соответ¬ствие видов доходов выполняемым функциям.
Кроме того, для усиления самостоя¬тельности бюджета устанавливаются размеры бюджетных субвенций и изъя¬тий на три года и разработка прозрач-ной и логичной методики расчета меж¬бюджетных трансфертов.
Отменяется заимствование местны¬ми исполнительными органами на вне¬шних и внутренних рынках капитала с сохранением права заимствования только у вышестоящего бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом вводится вертикальная схема внутрен¬него контроля республиканского и ме-стных бюджетов, то есть внутренний контроль за их исполнением будет про-водить Комитет финансового контроля. Функции внешнего контроля остаются за Счетные комитетом и ревизионными комиссиями маслихатов.
В данном Кодексе предусмотрены нормы, регулирующие вопросы освое¬ния бюджетных средств. Будет вестись его мониторинг центральным и мест¬ными уполномоченными органами по исполнению бюджета посредством анализа и оценки помесячного распре¬деления годовых сумм планов финан-сирования, обоснованности вносимых администраторами бюджетных про-грамм изменений в планы финансиро¬вания, выявления причин неисполне¬ния планов финансирования состав¬ления отчета об исполнении бюджет¬ных программ.
В Бюджетном кодексе акцентирует¬ся внимание на оценке эффективнос-ти бюджетных программ с целью недо¬пущения необдуманной и пустой рас-траты бюджетных денег. Во многих раз¬витых странах при осуществлении не¬которых программ и исполнении бюд¬жетных ассигнований существующее законодательство требует проведения периодической оценки конкретных про¬грамм. Каждое законодательное пред¬ложение должно сопровождаться про¬ведением оценочного исследования, которое должно как можно более точно рассчитывать потенциальное воздействие новой политики.
Также будет уделяться внимание оценке эффективности бюджетных программ с целью недопущения не¬обдуманной и пустой растраты бюджетных денег.
Оценка эффективности будет осу¬ществляться на трех стадиях:
-при разработке проекта бюджета;
-при исполнении бюджета;
-при контроле за исполнением бюд¬жета.
Данные меры будут способствовать решению проблемы недоосвоения бюджетных денег администраторами бюджетных программ.
В Бюджетном кодексе обобщены и усовершенствованы существующие нормы по бюджетному кредитованию, введены принципы, критерии, ограни-чения предоставления бюджетных кре¬дитов.
Вводится новый механизм перечис¬ления средств в Национальный фонд. Все официальные трансферты, явля¬ющиеся источниками его формирова¬ния, будут перечисляться непосред¬ственно из республиканского или мес¬тных бюджетов. В частности, из район¬ных бюджетов в Национальный фонд будут перечисляться поступления от продажи земельных участков сельско¬хозяйственного назначения в соответ¬ствии с Земельным кодексом.
Однако Бюджетным кодексом не вво¬дится еще один уровень бюджета - бюджет села, так как к его введению необходимо двигаться последователь¬но и взвешенно. Пока все расходы бу¬дут отражаться в бюджете района отдельными статьями, их сможет увидеть каждый населенный пункт. До приня¬тия Бюджетного кодекса расходы села были скрыты в общих расходах района, и села не имели представления, сколько выделено им средств на те или иные мероприятия.
В качестве правовых и социаль¬но-экономических последствий в связи с принятием Бюджетного ко¬декса можно выделить следующие:
- упорядочение норм, регламентиру¬ющих бюджетные правоотношения;
- исключение дублирования и проти¬воречий в действующем бюджетном законодательстве;
- четкое разграничение полномочий участников бюджетного процесса;
- обеспечение стабильности межбюд¬жетных отношений;
- развитие системы контроля за бюд¬жетными деньгами;
- повышение эффективности и резуль¬тативности расходования бюджетных средств.
К достоинствам организации совре¬менного бюджетного процесса в Казах¬стане можно отнести ответственную бюджетную политику, согласованную с политическими и экономическими ре¬алиями. Поэтому она требует система¬тической и периодической экспертной оценки целей и задач государственной политики, закладывающейся в бюджет, а также оценки перспектив развития экономики и текущей экономической конъюнктуры, уровней безработицы и других ключевых экономических пока¬зателей.
При определении основных парамет¬ров бюджета необходимо исходить из прогнозов о воздействии принимаемо¬го бюджета на экономику страны и формировать фискальную политику на следующий финансовый год. На этом этапе бюджетного процесса устанавливаются национальные приоритеты.
Необходимо и дальше трансформи¬ровать бюджетную деятельность в процесс отбора наиболее приоритетных заявок на выделение бюджетных средств в ходе составления оконча¬тельного бюджета. Принятый Бюджет¬ный кодекс открывает возможности установить новые принципы бюджетно¬го процесса.....