Финансовое обеспечение социальной защиты населения
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ. РОЛЬ ФИНАНСОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ 7
1.1. Управление финансами в отраслях социальной сферы 7
1.2 Экономические основы и принципы социального обеспечения 9
1.3 Понятие, основные элементы и принципы управления социальной защиты населения 14
1.4 Роль финансов в улучшении условий труда, активизации трудовых усилий человека 20
1.5 Использование финансов для решения социальных проблем 23
ГЛАВА 2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 27
2.1 Социальная политика государства в Казахстане 27
2.2 Анализ современного состояния социального обеспечения населения 41
2.3 Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в республике Казахстан 48
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 55
3.1 Предложения по формированию в Казахстане современной системы управления социальной защиты населения 56
3.2 Финансовые методы повышения жизненного уровня населения 60
3.3 Финансовое обеспечение социальных гарантий 64
3.4 Совершенствование использования финансов в решении социальных проблем 66
3.5 Анализ сфер применения финансов в реализации социальных программ 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 80
Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям заострил внимание на проблеме теоретического и методологического осмысления социальной стороны создаваемой модели рыночного хозяйствования. Поэтому возникает необходимость выделения социальных компонентов современного рыночного хозяйства и определения места и роли системы социальной защиты населения в ее составе. В связи с этим, раскрытие теоретических аспектов формирования социальной защиты населения в рыночных условиях предполагает рассмотрение понятийного аппарата следующих основных категорий: "социальная защита населения", "система социальной защиты населения".
Термин «социальная защищенность» для стран с переходной экономикой является новым понятием. В планово-административной экономике социальная защита населения складывалась как государственное распределение социальных благ, гарантированных каждому члену общества в соответствии с его статусом. Социально-экономическая наука того периода не использовала термин "социальная защита", а применяла понятия "социальное обеспечение", "социальные гарантии", "социальная помощь". Социальное обеспечение – это конституционная обязанность государства по отношению к социально уязвимым слоям населения.
Под социальным обеспечением понималось форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий, льгот. Социальные гарантии рассматривались как границы, пределы реализации социальных прав, признанные обществом необходимыми и возможными с позиций достигнутого уровня развития, наличия ресурсов для их реализации и зафиксированные в виде норм национального законодательства. Социальная помощь – это признание государством обязанностей обеспечить объекту помощь в поддержании условий существования в необходимых случаях условий развития. Па практике социальная помощь исполняла совокупность мер денежного и иного характера нуждающимся группам населения за счет средств государственного бюджета.
Категория социальной защиты имеет определенные разночтения в научной литературе. Широко распространена точка зрения, согласно которой социальная защита – это "помощь тем частям населения, которые либо совсем не могут принимать участие в рыночном процессе, либо могут принимать ограниченное участие по причине связанной с возрастом, здоровьем, недостаточной возможностью трудоустройства и т.д.".
Социальная сфера охватывает важнейшие стороны че¬ловеческой жизни. Ключевым направлением ее развития яв¬ляется повышение жизненного уровня людей.
Понятие "уровень жизни" употребляется в широком и узком значении. В широком смысле уровень жизни охватыва¬ет объем и структуру потребления, экономические и произ¬водственные условия труда и стимулы к труду, количество и качество свободного времени, изменения в демографичес¬ких процессах, размеры и состав собственности граждан, га¬рантии материального обеспечения членов общества и семей, другие предоставляемые обществом возможности для все¬стороннего развития личности. В узком (конкретном) значе¬нии "уровень жизни" представляет систему количественных (натуральных и стоимостных) показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей че¬ловека (размер душевого потребления продовольствия и дру¬гих товаров, обеспеченность семей товарами длительного пользования культурно-бытового назначения, среднедушевой денежный доход семьи, прожиточный минимум, реальные доходы и другие показатели).
Формирование уровня жизни происходит при непосред¬ственном и активном участии финансов. Объем потребления материальных и нематериальных благ зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства. Уро¬вень жизни населения определяют, конечно, не номиналь¬ные, а реальные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров пред¬принимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня инфляции, размера дотирования и дру¬гих факторов. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения и перераспределения стоимости. Они включают наряду с основ¬ными трудовыми доходами также и определенные суммы фи-нансовых надбавок и вычетов. В условиях рыночных отношений роль надбавок и вычетов существенно возрастает, они приобретают характер финансовых регуляторов денежных исходов населения.
Экономика страны как сложный народнохозяйственный комплекс может успешно развиваться, когда ее части и подразделения (отрасли, виды производств, территории и т.д.) подчинены потребностям общества и органично функциони¬руют во взаимодействии друг с другом.
Согласованность разных частей экономики достигается путем ее регулирования, под которым понимается измене¬ние темпов роста отдельных структурных подразделений с помощью перераспределения финансовых ресурсов, благода¬ря которому создаются необходимые финансовые предпосыл¬ки для осуществления структурных сдвигов в соответствии с изменяющимися потребностями общества.
Важная роль в развитии экономики принадлежит систе¬ме финансовых льгот и санкций. Финансовые льготы расши¬ряют возможности эффективного инвестирования денежных ресурсов в производство, благодаря чему создаются более благоприятные условия для его роста и совершенствования. К ним можно отнести, например, освобождение от налогооб¬ложения части прибыли предприятий, направляемой на на¬учно-технические разработки, проведение природоохранных мероприятий и т.п. Санкции же усиливают материальную от¬ветственность субъектов хозяйствования за конечные резуль¬таты деятельности, нарушение требований договорной, рас¬четной и финансовой дисциплины.
В нынешней системе финансовых взаимоотношений как льготы, так и санкции пока слабо задействованы на достиже¬ние лучших результатов хозяйствования. В действующих ныне законодательных актах система льгот не сориентирована на обеспечение приоритетных направлений развития экономи-ки. Недостаточно результативны и применяемые финансо¬вые санкции. Главный их недостаток в том, что они несораз¬мерны с величиной упущенной выгоды, особенно в части сан¬кций за выполнение договоров поставки. Система финансо¬вых льгот и санкций в данном случае нуждается в совершен¬ствовании с тем, чтобы повысить заинтересованность сторон по договору в укреплении их отношений и повышении дву¬сторонней ответственности за выполнение договорных усло¬вий по поставкам продукции.
При написании дипломной работы использованы методы общей теории статистики, системного и сравнительного анализа, научной абстракции, экспертных оценок, типологии и причинно-следственной детерминированности явлений, а также экономико-статистические методы.
Информационную базу исследования составляют справочные, статистические материалы и отчетные данные Агентства Республики Казахстан по статистике, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, фактические материалы отдельных региональных органов управления социальной защитой населения и некоторых организаций социального обслуживания. В работе использовались материалы отечественных и зарубежных периодических изданий, научных конференций, а также материалы других исследователей, опубликованные в печати (на все заимствования имеются ссылки).
Научная новизна дипломной работы заключается в том, что предпринята попытка всестороннего, комплексного анализа и решения проблем управления социальной защитой населения в условиях социально-экономических преобразований, осуществляемых в Республике Казахстан.
В ходе исследования сформулированы новые положения, выводы и рекомендации, выносимые на защиту, наиболее существенными из которых являются:
углублены и развиты теоретические представления о системе управления социальной защитой населения с учетом специфики ее развития в условиях рыночных преобразований;
проведена систематизация основных моделей социальной защиты населения, сравнительный анализ которых позволил выявить наиболее действенный механизм управления социальной защитой населения в рыночных условиях;
определены основные этапы формирования и развития системы управления социальной защитой населения, раскрыты их особенности и выявлена взаимосвязь и соотносительность управления социальной защитой населения с социально-экономическими реформами, осуществляемыми в Казахстане;
обоснована необходимость усиления регулирующей роли государства в соблюдении транспарентных, единых и равных правил обеспечения социальной защиты населения в условиях рыночных отношений;
место и роль частного бизнеса и общественных объединений в системе управления социальной защитой населения и даны рекомендации по их взаимодействию с государственными органами власти при решении социальных проблем;
разработаны рекомендации по совершенствованию системы управления социальной защитой населения в контексте ее соответствия требованиям рыночной экономики.
Научно-практическая значимость. Результаты исследования, отраженные в диссертационной работе, могут быть использованы при дальнейшем исследовании вопросов управления социальной защитой населения, в деятельности соответствующих ведомств при принятии научно обоснованных управленческих решений в ходе разработки основных направлений социальной политики государства, программ по социальной защите населения, как макро-, так и на мезоуровне.
Теоретические и практические положения и предложения диссертации могут быть использованы вузами Республики Казахстан при разработке учебных курсов по актуальным проблемам социальной политики государства и социальной защиты населения, а также в системе подготовки и повышения квалификации социальных работников.
Цель дипломной работы состоит в рассмотрении организации управленческого труда и его эффективности.
В соответствии с целью дипломной работы определяющей общую структуру изложения были сформулированы следующие задачи:
рассмотреть основы управления финансами, а также роль финансов в решении социальных проблем;
изучить современную систему социальной защиты в Республике Казахстан;
рассмотреть основные направления совершенствования системы управления социальной защиты населения в Казахстане.
Структура работы. Дипломная работа состоит из: введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ. РОЛЬ ФИНАНСОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
1.1. Управление финансами в отраслях социальной сферы
Управление финансами в отраслях социальной сферы осложня¬ется нестабильностью социально-экономических и обществен¬но-политических процессов. Современная государственная поли¬тика направлена на оздоровление экономики через усиление хозяйственной самостоятельности субъектов, передачу им компетенции по принятию управленческих решений, жесткую финансовую рег¬ламентацию затрат. В это же время отдельные проблемы в социаль¬ной сфере стали представлять серьезную опасность для социаль¬но-экономической стабильности в обществе. Вот почему при выра¬ботке стратегических решений учитываются их социальные послед¬ствия. Понятие «сфера» все шире входит в практику управления со¬циальными системами, так как они тесно взаимосвязаны друг с дру¬гом, органами управления, экономикой и финансами.
Общие основы управления следует рассматривать через ряд ключевых понятий, способных достаточно емко охарактеризовать содержание и цели управленческой деятельности, механизмы управленческого процесса, ожидаемые результаты. К таким поня¬тиям относятся управление, руководство, менеджмент, функции, взаимоотношения между управляемой и управляющей система¬ми, эффективность управления и т.п. В частности, под социаль¬ным (общественным) управлением понимается воздействие на об¬щество в целом и на его отдельные звенья (экономику, социаль¬но-политическую и духовную жизнь) с тем, чтобы обеспечить со¬хранение их качественной специфики, нормальное функциониро¬вание и развитие, успешное движение системы к заданной цели.
Можно выделить четыре направления совершенствования со¬циального управления, которые напрямую связаны с финансами:
разграничение компетенции, полномочий и ответственно¬сти органов управления всех уровней и обеспечение их эф¬фективного взаимодействия;
переход от распределительного и директивного к регулирую¬щему управлению;
развитие принципов автономности учреждений с одновре¬менным повышением ответственности за конечные результа¬ты деятельности;
развитие общественно-государственных форм управления.
Из-за отсутствия достаточного объема финансовых ресурсов при разработке стратегии управления всегда возникает необходи¬мость решения таких задач, как выбор приоритетов; выявление и использование новых источников финансирования, создание ор¬ганизационных и экономических механизмов рационального ис¬пользования имеющихся средств; обоснованное распределение полномочий по распоряжению ресурсами. Задача выбора приори¬тетов, которые необходимо обеспечить государственными финан-совыми ресурсами, на республиканском уровне заключается в том числе и в определении соотношения затрат на различные направления социальной политики.
Правовые нормы призваны установить строгую ответственность органов исполнительной власти за исполнение закона о бюджете, а бюджетных организаций - за целевое и экономное использование средств. Осуществляется это в том числе путем перемещения средств из коммерческих банков на счета органов казначейства в государственных банках, что позволит предотвратить необоснован¬ные расходы. Производится детальная расшифровка бюджетных назначений, постоянно контролируется степень исполнения бюд¬жета со стороны законодательной власти и органов финансового контроля. Здесь необходимо заметить, что контроль является од¬ной из важнейших управленческих функций. В современной ситуа¬ции его значимость возрастает и наполняется новым содержанием.
Цель контроля состоит в проверке выполнения установленных принципов, принятых планов, действующих инструкций. Функ¬ция контроля заключается и в разработке критериев оценки выпол¬нения поставленных задач, промежуточном и итоговом анализе эф¬фективности их решения, общей оценке деятельности, а также эко¬номической целесообразности расходов.
Осуществляются финансовые ревизии и проверки также министерствами и ве¬домствами, Государственными внебюджетными фондами, другими структурами. Для примера приведем новые органы государственно¬го финансового контроля - контрольно-счетные палаты или счет¬ные палаты. Они призваны осуществлять контрольную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность, связанную с разработкой, утверждением и исполнением бюджета и смет вне¬бюджетных фондов; производить экономическую экспертизу про¬ектов законов, затрагивающих вопросы финансового характера; го¬товить предложения по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти и бюджетного процесса в целом.
Не менее важное значение для эффективности управления име¬ют бюджетные нормы и нормативы, позволяющие объективно оп¬ределить бюджетные потребности регионов и учреждений. В этой связи исключительно актуальным является принятие Бюджетного кодекса РК, регламентирующего механизмы реализации социаль¬ных гарантий населению на основе нормативов минимальной бюд¬жетной обеспеченности, представляющих собой минимально до¬пустимую стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении в расчете на душу населения. Другим доми¬нирующим показателем для формирования расходов бюджета признан норматив финансовых затрат в расчете на одну социаль¬ную услугу.
Управление финансами социальной сферы осуществляется и на уровне органов управления, и на уровне учреждения. Основ¬ной задачей органа управления является обеспечение функциони¬рования социальной сферы в соответствии с целью, определен¬ной законами РК, программами развития. Нормальное функционирование социальных услуг не может быть обеспечено без формирования их рынка, без проекти¬рования новых видов учреждений, организации независимого контроля. К числу новых функций следует отнести маркетинг - исследование рынка спроса и предложений социальных услуг, ор-ганизацию пропаганды лучшего опыта работы и возможность ока¬зания платных услуг населению.
Анализ современного состояния социальных систем показыва¬ет, что они находятся в зоне административного (управленческо¬го) воздействия, ведущего не только к разнообразию, но и к упоря¬дочению их деятельности. Подтверждением этого является тенден¬ция к правовой регламентации и разделению финансовых полно¬мочий на уровне: орган управления - учреждение. Приоритетной является процедура делегирования обязанностей, прав и ответст¬венности.
Этот процесс рассматривается как экономический ме¬тод управленческих действий органа управления. Делегирование обязанностей тесно связано с распорядительством финансовыми ресурсами, которое происходит в процессе управления. При этом для выполнения распоряжений необходимо создать определен¬ные условия путем расширения прав руководителей учреждений по использованию выделяемых средств. Предполагается система¬тическое применение стимулов за диверсификацию источников финансирования и более эффективное использование имеющих¬ся ресурсов. Права же тесно связаны с властью, содержательной стороной которой выступают нормативные акты, собственность информация, возможность регулировать финансовые потоки.
Экономические отношения в социальной сфере регламентиру¬ются как государственными документами, так и отраслевыми ин¬структивно-методически¬ми материалами. Их перечень настолько обширен, а содержание так разноречиво, что без знания общих принципов бюджетного финансирования руководителям государ¬ственных и муниципальных учреждений чрезвычайно трудно ори¬ентироваться в действующей нормативно-правовой базе.
Нельзя не отметить также, что документы по финансово-экономическим вопросам постоянно меняются: интенсивно меняется налоговое законодательство; совершенствуется система оплаты труда; разви¬вается процесс становления финансовой самостоятельности учре¬ждений; ужесточаются правила контроля за целевым использова¬нием средств. Все это затрудняет решение стратегических и повсе¬дневных задач, отрицательно сказывается на финансовых взаимо¬отношениях учреждения с учредителем и другими экономически¬ми партнерами. Основными документами, регулирующими ответст¬венность и права учредителя и учреждения, являются договор о взаимоотношениях между ними и Устав учреждения. В них уста-навливается перечень расходов учреждения и указываются усло¬вия, при которых эти расходы могут производиться.
Таким образом, задачи управление финансами социальной сфе¬ры реализуются в первую очередь через бюджетную политику госу¬дарства. Главной проблемой бюджетной политики и государствен¬ного регулирования становится рационализация структуры бюдже¬та и правовая регламентация самого процесса его составления и ис¬полнения.
К числу приоритетных отнесены вопросы: полной про¬зрачности и подконтрольности расходов бюджета; уменьшения чис¬ла бюджетополучателей; сокращения экономически и социально неэффективных дотаций; усиления ответственности за исполнение бюджета перед получателями средств; достоверности отчетных дан¬ных; урегулированное отношений между бюджетом и негосудар¬ственными фирмами. Особое значение имеет перевод на полное или частичное самофинансирование социальной сферы.
1.2 Экономические основы и принципы социального обеспечения
Конституция Республики Казахстан каждому гражданину страны гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания де¬тей и в иных случаях, установленных законом.
Как экономическая категория социальное обеспечение пред¬ставляет собой систему распределительных отношений, в про¬цессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для мате¬риального обеспечения и обслуживания граждан.
В этом широком смысле социальное обеспечение включает соответствующее обеспечение всех членов общества независимо от источников образования фондов и организации обеспечения.
Основные виды расходов по социальному обеспечению - выплаты денежных пенсий и пособий.
Пенсии - это периодические выплаты определенных денеж¬ных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца.
Существуют и другие формы социального обеспечения: про¬фессионально-техническое обучение, переобучение безработ¬ных, переобучение и трудоустройство инвалидов, бесплатное со¬держание нетрудоспособных в домах-интернатах для престаре¬лых и инвалидов, протезирование и снабжение инвалидов мото- и велоколясками, автомобилями, организация многих видов помощи на дому и т.д.
Социальное обеспечение - это проявление гуманизма, забота общества, государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться.
Содержание категории социального обеспечения. По вопросу содержания категории социального обеспечения среди экономи¬стов нет единого мнения. Ряд авторов конструируют понятие социального обеспечения в широком смысле, в которое включают совокупность определенных социально-экономических ме¬роприятий, связанных с бесплатным обеспечением матери и ре-банка, граждан в старости и в случае нетрудоспособности, с бесплатным медицинским обслуживанием и лечением. Другие рассматривают социальное обеспечение и социальное страхова¬ние как однопорядковые экономические категории. Третьи вво¬дят понятие социального обеспечения в узком смысле, к кото¬рому относят виды обеспечения, не охватываемые социальным страхованием. Наконец, четвертые считают, что существует единое понятие социального обеспечения, включающего различные формы и виды обеспечения нетрудоспособных, в том числе и социальное страхование.
Конституция РК гарантирует гражданам Казахстана право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обес¬печение в старости, в случае болезни, полной или частичной ут¬раты трудоспособности и потери кормильца, право на жилище, нa образование, на пользование достижениями культуры, право участия в управлении государственными и общественными де¬лами и т.д. Если встать на позиции толкования социального обеспечения в широком смысле, то в него следовало бы вклю¬чить не только бесплатное медицинское обслуживание, лечение, но и бесплатное образование, пользование достижениями культуры и другие социально-экономические мероприятия, предусмотренные Конституцией. Но ведь каждое из этих прав преду¬сматривает удовлетворение различных потребностей граждан и обеспечивается соответствующими, предусмотренными Консти¬туцией, мероприятиями и средствами. Так, право на материаль¬ное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или час¬тичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца обеспечивается различными формами социального обеспечения. Специальные формы предусмотрены для обеспечения права на охрану здоровья, т.е. на бесплатное медицинское обслуживание и лечение. Иначе говоря, различные потребности граждан име¬ют свои, специфические формы их удовлетворения. Соответст¬венно этому образуются и фонды денежных средств. Следова¬тельно, для расширительного толкования социального обеспе¬чения достаточных оснований не имеется.
Социальное обеспечение и социальное страхование. Нельзя при¬знать обоснованной точку зрения о параллельном существовании социального обеспечения и социального страхования как само¬стоятельных однопорядковых экономических категорий, согласно которой к социальному обеспечению относятся мероприятия, осуществляемые за счет прямых ассигнований государственного бюджета, а к социальному страхованию - мероприятия за счет средств фонда социального страхования.
В направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное обеспечение из государственного бюджета, Пенси¬онного фонда и Фонда социального страхования нет различий принципиального характера. Как за счет прямых ассигнований, так и за счет Пенсионного фонда и Фонда социального страхо¬вания выплачиваются пенсии по старости, по инвалидности, по выслуге лет, по случаю потери кормильца, пособия по случаю рождения ребенка и на погребение, пособия по беременности и родам и др. Различия состоят только в контингенте обеспечи¬ваемых. Из средств Пенсионного фонда и Фонда социальною страхования обеспечиваются рабочие и служащие, научные ра¬ботники, непосредственно из бюджета - военнослужащие, на¬чальствующий состав органов Министерства внутренних дел, национальные службы безопасности, таможенных органов и не¬которые другие категории.
Таким образом, нет оснований считать социальное страхова¬ние самостоятельной категорией, существующей параллельно и независимо от социального обеспечения.
Наоборот, социальное страхование относится к социальному обеспечению как частное к целому, является одной из форм социального обеспечения.
Источники социального обеспечения. Важное значение имеет вопрос об экономических источниках социального обеспечения, его связях с прежней трудовой деятельностью граждан. Одни экономисты источником образования общественных фондов потребления, включая выплаты пенсий, считают прибавочный про¬дукт, другие связывают общественные фонды потребления с не¬обходимым продуктом.
Анализ различных фондов социального обеспечения и вы¬плат из них показывает, что источником одних является необхо¬димый продукт, других - прибавочный. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и ро¬дам, расходы на обучение и трудовое устройство инвалидов, пе¬реобучение безработных своим источником имеют необходимый продукт. Назначение этих выплат - предоставить необходимые жизненные блага работнику в период его временной нетрудо¬способности, безработицы. Эти выплаты непосредственно свя¬заны с затратами на воспроизводство рабочей силы.
Иное положение с выплатой пенсий. Это выплаты нетрудо¬способным гражданам. В настоящее время в нашей стране чис¬ленность лиц, получающих пенсии, составляет свыше 38 млн. человек.
До начала трудовой деятельности каждое молодое поколение нашей страны содержится как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда родителей), так и за счет прибавочного про¬дукта (в форме льгот и услуг из общественных фондов потребле¬ния). С начала трудовой деятельности и до выхода на пенсию (за 35 - 40 лет) это поколение создает общественный продукт (необ¬ходимый и прибавочный) во все увеличивающихся объемах.
Значительно увеличивается часть прибавочного продукта направленная в фонд накопления. В результате быстро растет объем национального богатства. Следовательно, каждое новое поколение передает последующему значительно больший объем национального богатства (включая основные производственные и непроизводственные фонды), чем само получает от своего предшественника. На этой основе каждое новое поколение сво¬им трудом увеличивает производство валового продукта. При этом возрастает как объем необходимого продукта, используе¬мого на удовлетворение личных потребностей работников мате¬риального производства, так и прибавочного продукта, направ¬ляемого на развитие производства и на образование обществен¬ных фондов потребления, в том числе на содержание нетрудо-способных членов общества.
В экономически развитых государствах выплата пенсий осуществляется из пенсионных фондов, создаваемых в тече¬ние многих лет в основном путем вычетов части заработной платы трудящихся. Поэтому там пенсионные фонды пред¬ставляют собой зарезервированную часть необходимого про¬дукта, которую работник получает после выхода на пенсию по старости или инвалидности. До 1990 г. в бывшем СССР основным источником социаль¬ного обеспечения рабочих и служащих являлся бюджет социаль¬ного страхования, а колхозников - централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников и централизованный союзный фонд социального страхования колхозников. Поскольку средств этих фондов, формируемых за счет страховых взносов, было недостаточно для финансирования всех расходов, значи¬тельные дотации в них поступали из государственного бюджета.
С принятием в мае 1990 г. Верховным Советом СССР Закона «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» все граждане пен¬сиями стали обеспечиваться по этому закону за счет средств соз¬данного для этой цели Пенсионного фонда. Кроме пенсий из этого Фонда стали выплачиваться пособия по уходу за ребенком до достижения ими возраста, установленного законодательством, пособия на детей малообеспеченным семьям, повышение пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом зарпла¬ты, содержание органов управления Фондом и некоторые другие. Все остальные затраты по социальному обеспечению населения осуществлялись из Фонда социального страхования.
В целях совершенствования системы управления средствами, направляемыми на социальное обеспечение, гарантированного финансирования выплат пенсий и пособий в условиях перехода к рыночным отношениям,
Значительные ассигнования на социальное обеспечение на¬правляются непосредственно из государственного бюджета. За счет их обеспечиваются пенсиями и пособиями военнослужащие казахстанской армии, железнодо-рожных войск, внутренних войск МВД, лица рядового и на¬чальствующего состава органов МВД, КНБ, службы внешней разведки, налоговой полиции и их семьи и некоторые другие категории граждан.
Бюджетные средства ассигнуются также на обучение и тру¬довое устройство инвалидов, содержание домов-интернатов для престарелых инвалидов, на протезирование и приобретение транспортных средств для инвалидов, оказание им санаторно-курортной помощи, выплату пособий на детей. За счет бюджет¬ных средств содержатся врачебно-трудовые экспертные комис¬сии и органы социальной защиты населения.
Следовательно, за счет бюджетных ассигнований на социальное обеспечение создаются условия для возвращения к труду лиц, по¬терявших трудоспособность, и гарантируется материальное обеспе¬чение отдельных категорий трудящихся при наступлении нетрудо¬способности или других обстоятельств, предусмотренных законом.
Осуществление социального обеспечения возложено на Ми¬нистерства труда и социального развития Республики Казахстан.
Назначение пенсий и пособий офицерам, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы казахстанской армии, пограничных войск, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лицам рядового и начальствующего состава органов МВД, КНБ, службы внешней раз¬ведки, налоговой полиции и их семьям производится соответст¬вующими ведомствами.
Расходы на пенсии и пособия планируются, исходя из числен¬ности пенсионеров и размеров пенсий в планируемом периоде.
В нашей стране право на материальное обеспечение в ста¬рости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудо¬способности, а также потери кормильца в соответствии с Кон¬ституцией РК гарантируется различными формами социального обеспечения.
Не обра¬зуется заранее пенсионный фонд для будущих пенсионеров и за счет государства. Фонд для обеспечения нетрудоспособных выделяется и используется ежегодно в процессе распределения внутреннего валового продукта и национального дохода.
Поскольку неработающие пенсионеры не создают ни необ¬ходимого, ни прибавочного продукта и в период их трудовой деятельности пенсионный фонд для них не создавался, постоль¬ку источником ежегодно образуемого пенсионного фонда явля¬ется та часть внутреннего валового и национального дохода, ко¬торая создана прибавочным трудом работающего поколения, т.е. прибавочный продукт.
Принципы социального обеспечения. Важной особенностью социального обеспечения являются гуманные принципы его построения.
1. Всеобщность. Принцип заключается в том, что при наступ¬лении нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалид¬ности социальная обеспеченность распространяется на всех тру¬дящихся, без каких-либо исключений и независимо от пола, воз¬раста, национальности, расы, характера и места работы, форм ее оплаты. Социальному обеспечению подлежат все нетрудоспособ¬ные члены семьи умершего кормильца: несовершеннолетние де-ти, братья, сестры, внуки, престарелые или нетрудоспособные жена (муж), отец, дед, бабушка и некоторые другие.
2. Общедоступность - условия, определяющие право на ту или иную пенсию, доступны для всех.
3. Размер и форма обеспечения зависят от прошлого труда: длительности стажа, условий работы, размера заработной платы, других факторов, связанных с трудовой и общественной дея¬тельностью. Этот принцип находит свое отражение в социаль¬ном обеспечении опосредовано, через заработную плату, по¬скольку пенсии и многие виды пособий исчисляются от зара¬ботной платы.
4. Разнообразие предоставляемых форм обеспечения и услуг - это пенсии и пособия, трудоустройство, разнообразные меро¬приятия по укреплению здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома-интернаты для инвалидов и престарелых, обеспечение мото- и велоколясками и автомоби¬лями, протезирование и т.д.
5. Демократический характер организации социального обеспе¬чения и его управления. Особенно велика в этом роль профессио¬нальных союзов, представители которых участвуют в работе ко¬миссий по назначению пенсий и в работе органов медико-социальной экспертизы, принимают непосредственное участие совместно с администрацией в оформлении документов уходя¬щих на пенсию работников через комиссии по пенсионным во¬просам при фабричных, заводских комитетах профсою¬за. Большую работу по социальному обеспечению трудящихся проводят постоянные комиссии по социальному обеспечению и здравоохранению.
1.3 Понятие, основные элементы и принципы управления социальной защитой населения
Система социальной защиты – это комплекс государствен¬ных мер экономического, правового и организационного характера для поддержки населения в случаях наступления социальных рисков. Система социальной защиты должна охватывать весь жизненный путь человека и защищать его права и интересы на протяжении всего жизненного пути. Система социальной защиты населения должна являться стержнем социальной политики государства. В то же время, социальная политика, как часть социально-экономической политики государства, включает такие направления, как выравнивание доходов работников но отраслям и сферам занятости, поднятие уровня доходов отдельных категорий занятых (бюджетная сфера), активные методы регулирования занятости населения и т.д.
Понятие системы социальной защиты населения обозначает определенную целостность, упорядоченность, взаимную связь различных частей такого явления, как "социальная защита населения".
Основным субъектом социальной защиты на протяжении веков остается государство, т.е. институты и организации, реализующие функции социальной защиты.
К субъектам социальной защиты можно отнести и политические партии, которые представляют интересы определенных социальных групп и через свои функции в парламенте участвуют в выработке правовой базы, добиваясь реализации интересов представленной группы.
К объектам социальной защиты населения относятся граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения.
Специфика социальной защиты в том, что это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченные усилия в процессе трудовой деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных потребностей всех членов общества, а особенно тех, кто самостоятельно не способен обеспечить достойную жизнь себе и своим семьям.
Исходя из данной специфики, выделяются следующие признаки социальной защиты населения:
объективные основания, вызывающие необходимость в применении соответствующих механизмов, направленных на поддержание или обеспечение определенного уровня жизни;
способы предоставления средств к существованию особо нуждающихся членов общества;
закрепление правил в предоставлении социальной защиты.
Основными принципами построения социальной защиты можно считать следующие:
адресность мероприятий;
дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи;
комплексность социальной помощи, предполагающая возможность предоставления несколько ее видов;
динамичность оказания социальной защиты;
ориентация на активный и опережающий тип социальной защиты населения, недопущения социального иждивенчества;
доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления всех видов социальной помощи;
всеобщность социальной защиты населения;
социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты;
широкое участие благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной защиты;
взаимодействие органов местного самоуправлениям негосударственных организаций с органами государственной власти в сфере социальной защиты на основе социального партнерства.
По нашему мнению, к принципам построения социальной защиты необходимо отнести индивидуальность адресного подхода, путем создания Единой социальной информационной базы.
Важным элементом адресной социальной системы должно быть формирование единых баз данных о получателях социальных услуг, осуществление персонифицированного учета получателей социальных пособий, льгот и выплат. Без этого невозможно повысить эффективность социальной защиты и избежать дублирования затрат.
Система социальной защиты населения рассматривается как совокупность правовых, социальных, организационных и экономических мер, направленных на обеспечение соблюдения важнейших социальных прав и гарантий каждого члена общества, а также – на достижение приемлемого уровня жизни населения, его отдельных групп, слоев и классов.
Социальная защита населения представляет собой сложное явление, отражающее систему отношений по поводу обеспечения условий функционирования социальной среды в условиях рыночных преобразований, при этом она затрагивает интересы всех слоев и категорий населения, влияет на экономическое развитие государства. Основные элементы системы социальной защиты населения представлены на
Рисунок 1.1. Основные элементы системы социальной защиты населения
Эффективность системы социальной защиты всецело зависит от уровня и степени управляемости этой системой. Управление социальной защитой населения следует рассматривать как вид социального управления, который представляет собой сложную, целенаправленную и открытую организационную систему, имеющую интенсивные связи с внешней средой, состоящую из иерархических подсистем и обладающую способностью обретать новые структуры и качества, которые характеризуются элементами неопределенности и непредсказуемости.
Управление социальной защитой населения, на наш взгляд, представляет собой многоуровневую систему, где в качестве объекта (управляемая система) выступает деятельность по социальной защите населения, а субъектом (управляющей системой) является система соответствующих органов управления. Системе управления социальной защитой населения присущи такие свойства, как: взаимосвязь (взаимозависимость) между элементами; взаимозависимость и взаимодействие с внешней средой; целостность, структурность, иерархичность,, устойчивость, автономность системы.
Для эффективного функционирования системы управления социальной защитой населения необходим такой механизм, который отвечал бы императивам рыночной экономики. Механизм управления социальной защитой населения представляет собой определенный порядок регламентации всей совокупности функций, методов, рычагов и стимулов принятия управленческого решения в области социальной защиты населения, направленный на достижение его эффективности в данных конкретно-исторических условиях. Его эффективное функционирование предполагает соблюдение основных (или общих) и специфических принципов управления социальной защитой населения (рис. 1.2).....
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ. РОЛЬ ФИНАНСОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ 7
1.1. Управление финансами в отраслях социальной сферы 7
1.2 Экономические основы и принципы социального обеспечения 9
1.3 Понятие, основные элементы и принципы управления социальной защиты населения 14
1.4 Роль финансов в улучшении условий труда, активизации трудовых усилий человека 20
1.5 Использование финансов для решения социальных проблем 23
ГЛАВА 2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 27
2.1 Социальная политика государства в Казахстане 27
2.2 Анализ современного состояния социального обеспечения населения 41
2.3 Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в республике Казахстан 48
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 55
3.1 Предложения по формированию в Казахстане современной системы управления социальной защиты населения 56
3.2 Финансовые методы повышения жизненного уровня населения 60
3.3 Финансовое обеспечение социальных гарантий 64
3.4 Совершенствование использования финансов в решении социальных проблем 66
3.5 Анализ сфер применения финансов в реализации социальных программ 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 80
Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям заострил внимание на проблеме теоретического и методологического осмысления социальной стороны создаваемой модели рыночного хозяйствования. Поэтому возникает необходимость выделения социальных компонентов современного рыночного хозяйства и определения места и роли системы социальной защиты населения в ее составе. В связи с этим, раскрытие теоретических аспектов формирования социальной защиты населения в рыночных условиях предполагает рассмотрение понятийного аппарата следующих основных категорий: "социальная защита населения", "система социальной защиты населения".
Термин «социальная защищенность» для стран с переходной экономикой является новым понятием. В планово-административной экономике социальная защита населения складывалась как государственное распределение социальных благ, гарантированных каждому члену общества в соответствии с его статусом. Социально-экономическая наука того периода не использовала термин "социальная защита", а применяла понятия "социальное обеспечение", "социальные гарантии", "социальная помощь". Социальное обеспечение – это конституционная обязанность государства по отношению к социально уязвимым слоям населения.
Под социальным обеспечением понималось форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий, льгот. Социальные гарантии рассматривались как границы, пределы реализации социальных прав, признанные обществом необходимыми и возможными с позиций достигнутого уровня развития, наличия ресурсов для их реализации и зафиксированные в виде норм национального законодательства. Социальная помощь – это признание государством обязанностей обеспечить объекту помощь в поддержании условий существования в необходимых случаях условий развития. Па практике социальная помощь исполняла совокупность мер денежного и иного характера нуждающимся группам населения за счет средств государственного бюджета.
Категория социальной защиты имеет определенные разночтения в научной литературе. Широко распространена точка зрения, согласно которой социальная защита – это "помощь тем частям населения, которые либо совсем не могут принимать участие в рыночном процессе, либо могут принимать ограниченное участие по причине связанной с возрастом, здоровьем, недостаточной возможностью трудоустройства и т.д.".
Социальная сфера охватывает важнейшие стороны че¬ловеческой жизни. Ключевым направлением ее развития яв¬ляется повышение жизненного уровня людей.
Понятие "уровень жизни" употребляется в широком и узком значении. В широком смысле уровень жизни охватыва¬ет объем и структуру потребления, экономические и произ¬водственные условия труда и стимулы к труду, количество и качество свободного времени, изменения в демографичес¬ких процессах, размеры и состав собственности граждан, га¬рантии материального обеспечения членов общества и семей, другие предоставляемые обществом возможности для все¬стороннего развития личности. В узком (конкретном) значе¬нии "уровень жизни" представляет систему количественных (натуральных и стоимостных) показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей че¬ловека (размер душевого потребления продовольствия и дру¬гих товаров, обеспеченность семей товарами длительного пользования культурно-бытового назначения, среднедушевой денежный доход семьи, прожиточный минимум, реальные доходы и другие показатели).
Формирование уровня жизни происходит при непосред¬ственном и активном участии финансов. Объем потребления материальных и нематериальных благ зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства. Уро¬вень жизни населения определяют, конечно, не номиналь¬ные, а реальные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров пред¬принимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня инфляции, размера дотирования и дру¬гих факторов. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения и перераспределения стоимости. Они включают наряду с основ¬ными трудовыми доходами также и определенные суммы фи-нансовых надбавок и вычетов. В условиях рыночных отношений роль надбавок и вычетов существенно возрастает, они приобретают характер финансовых регуляторов денежных исходов населения.
Экономика страны как сложный народнохозяйственный комплекс может успешно развиваться, когда ее части и подразделения (отрасли, виды производств, территории и т.д.) подчинены потребностям общества и органично функциони¬руют во взаимодействии друг с другом.
Согласованность разных частей экономики достигается путем ее регулирования, под которым понимается измене¬ние темпов роста отдельных структурных подразделений с помощью перераспределения финансовых ресурсов, благода¬ря которому создаются необходимые финансовые предпосыл¬ки для осуществления структурных сдвигов в соответствии с изменяющимися потребностями общества.
Важная роль в развитии экономики принадлежит систе¬ме финансовых льгот и санкций. Финансовые льготы расши¬ряют возможности эффективного инвестирования денежных ресурсов в производство, благодаря чему создаются более благоприятные условия для его роста и совершенствования. К ним можно отнести, например, освобождение от налогооб¬ложения части прибыли предприятий, направляемой на на¬учно-технические разработки, проведение природоохранных мероприятий и т.п. Санкции же усиливают материальную от¬ветственность субъектов хозяйствования за конечные резуль¬таты деятельности, нарушение требований договорной, рас¬четной и финансовой дисциплины.
В нынешней системе финансовых взаимоотношений как льготы, так и санкции пока слабо задействованы на достиже¬ние лучших результатов хозяйствования. В действующих ныне законодательных актах система льгот не сориентирована на обеспечение приоритетных направлений развития экономи-ки. Недостаточно результативны и применяемые финансо¬вые санкции. Главный их недостаток в том, что они несораз¬мерны с величиной упущенной выгоды, особенно в части сан¬кций за выполнение договоров поставки. Система финансо¬вых льгот и санкций в данном случае нуждается в совершен¬ствовании с тем, чтобы повысить заинтересованность сторон по договору в укреплении их отношений и повышении дву¬сторонней ответственности за выполнение договорных усло¬вий по поставкам продукции.
При написании дипломной работы использованы методы общей теории статистики, системного и сравнительного анализа, научной абстракции, экспертных оценок, типологии и причинно-следственной детерминированности явлений, а также экономико-статистические методы.
Информационную базу исследования составляют справочные, статистические материалы и отчетные данные Агентства Республики Казахстан по статистике, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, фактические материалы отдельных региональных органов управления социальной защитой населения и некоторых организаций социального обслуживания. В работе использовались материалы отечественных и зарубежных периодических изданий, научных конференций, а также материалы других исследователей, опубликованные в печати (на все заимствования имеются ссылки).
Научная новизна дипломной работы заключается в том, что предпринята попытка всестороннего, комплексного анализа и решения проблем управления социальной защитой населения в условиях социально-экономических преобразований, осуществляемых в Республике Казахстан.
В ходе исследования сформулированы новые положения, выводы и рекомендации, выносимые на защиту, наиболее существенными из которых являются:
углублены и развиты теоретические представления о системе управления социальной защитой населения с учетом специфики ее развития в условиях рыночных преобразований;
проведена систематизация основных моделей социальной защиты населения, сравнительный анализ которых позволил выявить наиболее действенный механизм управления социальной защитой населения в рыночных условиях;
определены основные этапы формирования и развития системы управления социальной защитой населения, раскрыты их особенности и выявлена взаимосвязь и соотносительность управления социальной защитой населения с социально-экономическими реформами, осуществляемыми в Казахстане;
обоснована необходимость усиления регулирующей роли государства в соблюдении транспарентных, единых и равных правил обеспечения социальной защиты населения в условиях рыночных отношений;
место и роль частного бизнеса и общественных объединений в системе управления социальной защитой населения и даны рекомендации по их взаимодействию с государственными органами власти при решении социальных проблем;
разработаны рекомендации по совершенствованию системы управления социальной защитой населения в контексте ее соответствия требованиям рыночной экономики.
Научно-практическая значимость. Результаты исследования, отраженные в диссертационной работе, могут быть использованы при дальнейшем исследовании вопросов управления социальной защитой населения, в деятельности соответствующих ведомств при принятии научно обоснованных управленческих решений в ходе разработки основных направлений социальной политики государства, программ по социальной защите населения, как макро-, так и на мезоуровне.
Теоретические и практические положения и предложения диссертации могут быть использованы вузами Республики Казахстан при разработке учебных курсов по актуальным проблемам социальной политики государства и социальной защиты населения, а также в системе подготовки и повышения квалификации социальных работников.
Цель дипломной работы состоит в рассмотрении организации управленческого труда и его эффективности.
В соответствии с целью дипломной работы определяющей общую структуру изложения были сформулированы следующие задачи:
рассмотреть основы управления финансами, а также роль финансов в решении социальных проблем;
изучить современную систему социальной защиты в Республике Казахстан;
рассмотреть основные направления совершенствования системы управления социальной защиты населения в Казахстане.
Структура работы. Дипломная работа состоит из: введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ. РОЛЬ ФИНАНСОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
1.1. Управление финансами в отраслях социальной сферы
Управление финансами в отраслях социальной сферы осложня¬ется нестабильностью социально-экономических и обществен¬но-политических процессов. Современная государственная поли¬тика направлена на оздоровление экономики через усиление хозяйственной самостоятельности субъектов, передачу им компетенции по принятию управленческих решений, жесткую финансовую рег¬ламентацию затрат. В это же время отдельные проблемы в социаль¬ной сфере стали представлять серьезную опасность для социаль¬но-экономической стабильности в обществе. Вот почему при выра¬ботке стратегических решений учитываются их социальные послед¬ствия. Понятие «сфера» все шире входит в практику управления со¬циальными системами, так как они тесно взаимосвязаны друг с дру¬гом, органами управления, экономикой и финансами.
Общие основы управления следует рассматривать через ряд ключевых понятий, способных достаточно емко охарактеризовать содержание и цели управленческой деятельности, механизмы управленческого процесса, ожидаемые результаты. К таким поня¬тиям относятся управление, руководство, менеджмент, функции, взаимоотношения между управляемой и управляющей система¬ми, эффективность управления и т.п. В частности, под социаль¬ным (общественным) управлением понимается воздействие на об¬щество в целом и на его отдельные звенья (экономику, социаль¬но-политическую и духовную жизнь) с тем, чтобы обеспечить со¬хранение их качественной специфики, нормальное функциониро¬вание и развитие, успешное движение системы к заданной цели.
Можно выделить четыре направления совершенствования со¬циального управления, которые напрямую связаны с финансами:
разграничение компетенции, полномочий и ответственно¬сти органов управления всех уровней и обеспечение их эф¬фективного взаимодействия;
переход от распределительного и директивного к регулирую¬щему управлению;
развитие принципов автономности учреждений с одновре¬менным повышением ответственности за конечные результа¬ты деятельности;
развитие общественно-государственных форм управления.
Из-за отсутствия достаточного объема финансовых ресурсов при разработке стратегии управления всегда возникает необходи¬мость решения таких задач, как выбор приоритетов; выявление и использование новых источников финансирования, создание ор¬ганизационных и экономических механизмов рационального ис¬пользования имеющихся средств; обоснованное распределение полномочий по распоряжению ресурсами. Задача выбора приори¬тетов, которые необходимо обеспечить государственными финан-совыми ресурсами, на республиканском уровне заключается в том числе и в определении соотношения затрат на различные направления социальной политики.
Правовые нормы призваны установить строгую ответственность органов исполнительной власти за исполнение закона о бюджете, а бюджетных организаций - за целевое и экономное использование средств. Осуществляется это в том числе путем перемещения средств из коммерческих банков на счета органов казначейства в государственных банках, что позволит предотвратить необоснован¬ные расходы. Производится детальная расшифровка бюджетных назначений, постоянно контролируется степень исполнения бюд¬жета со стороны законодательной власти и органов финансового контроля. Здесь необходимо заметить, что контроль является од¬ной из важнейших управленческих функций. В современной ситуа¬ции его значимость возрастает и наполняется новым содержанием.
Цель контроля состоит в проверке выполнения установленных принципов, принятых планов, действующих инструкций. Функ¬ция контроля заключается и в разработке критериев оценки выпол¬нения поставленных задач, промежуточном и итоговом анализе эф¬фективности их решения, общей оценке деятельности, а также эко¬номической целесообразности расходов.
Осуществляются финансовые ревизии и проверки также министерствами и ве¬домствами, Государственными внебюджетными фондами, другими структурами. Для примера приведем новые органы государственно¬го финансового контроля - контрольно-счетные палаты или счет¬ные палаты. Они призваны осуществлять контрольную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность, связанную с разработкой, утверждением и исполнением бюджета и смет вне¬бюджетных фондов; производить экономическую экспертизу про¬ектов законов, затрагивающих вопросы финансового характера; го¬товить предложения по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти и бюджетного процесса в целом.
Не менее важное значение для эффективности управления име¬ют бюджетные нормы и нормативы, позволяющие объективно оп¬ределить бюджетные потребности регионов и учреждений. В этой связи исключительно актуальным является принятие Бюджетного кодекса РК, регламентирующего механизмы реализации социаль¬ных гарантий населению на основе нормативов минимальной бюд¬жетной обеспеченности, представляющих собой минимально до¬пустимую стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении в расчете на душу населения. Другим доми¬нирующим показателем для формирования расходов бюджета признан норматив финансовых затрат в расчете на одну социаль¬ную услугу.
Управление финансами социальной сферы осуществляется и на уровне органов управления, и на уровне учреждения. Основ¬ной задачей органа управления является обеспечение функциони¬рования социальной сферы в соответствии с целью, определен¬ной законами РК, программами развития. Нормальное функционирование социальных услуг не может быть обеспечено без формирования их рынка, без проекти¬рования новых видов учреждений, организации независимого контроля. К числу новых функций следует отнести маркетинг - исследование рынка спроса и предложений социальных услуг, ор-ганизацию пропаганды лучшего опыта работы и возможность ока¬зания платных услуг населению.
Анализ современного состояния социальных систем показыва¬ет, что они находятся в зоне административного (управленческо¬го) воздействия, ведущего не только к разнообразию, но и к упоря¬дочению их деятельности. Подтверждением этого является тенден¬ция к правовой регламентации и разделению финансовых полно¬мочий на уровне: орган управления - учреждение. Приоритетной является процедура делегирования обязанностей, прав и ответст¬венности.
Этот процесс рассматривается как экономический ме¬тод управленческих действий органа управления. Делегирование обязанностей тесно связано с распорядительством финансовыми ресурсами, которое происходит в процессе управления. При этом для выполнения распоряжений необходимо создать определен¬ные условия путем расширения прав руководителей учреждений по использованию выделяемых средств. Предполагается система¬тическое применение стимулов за диверсификацию источников финансирования и более эффективное использование имеющих¬ся ресурсов. Права же тесно связаны с властью, содержательной стороной которой выступают нормативные акты, собственность информация, возможность регулировать финансовые потоки.
Экономические отношения в социальной сфере регламентиру¬ются как государственными документами, так и отраслевыми ин¬структивно-методически¬ми материалами. Их перечень настолько обширен, а содержание так разноречиво, что без знания общих принципов бюджетного финансирования руководителям государ¬ственных и муниципальных учреждений чрезвычайно трудно ори¬ентироваться в действующей нормативно-правовой базе.
Нельзя не отметить также, что документы по финансово-экономическим вопросам постоянно меняются: интенсивно меняется налоговое законодательство; совершенствуется система оплаты труда; разви¬вается процесс становления финансовой самостоятельности учре¬ждений; ужесточаются правила контроля за целевым использова¬нием средств. Все это затрудняет решение стратегических и повсе¬дневных задач, отрицательно сказывается на финансовых взаимо¬отношениях учреждения с учредителем и другими экономически¬ми партнерами. Основными документами, регулирующими ответст¬венность и права учредителя и учреждения, являются договор о взаимоотношениях между ними и Устав учреждения. В них уста-навливается перечень расходов учреждения и указываются усло¬вия, при которых эти расходы могут производиться.
Таким образом, задачи управление финансами социальной сфе¬ры реализуются в первую очередь через бюджетную политику госу¬дарства. Главной проблемой бюджетной политики и государствен¬ного регулирования становится рационализация структуры бюдже¬та и правовая регламентация самого процесса его составления и ис¬полнения.
К числу приоритетных отнесены вопросы: полной про¬зрачности и подконтрольности расходов бюджета; уменьшения чис¬ла бюджетополучателей; сокращения экономически и социально неэффективных дотаций; усиления ответственности за исполнение бюджета перед получателями средств; достоверности отчетных дан¬ных; урегулированное отношений между бюджетом и негосудар¬ственными фирмами. Особое значение имеет перевод на полное или частичное самофинансирование социальной сферы.
1.2 Экономические основы и принципы социального обеспечения
Конституция Республики Казахстан каждому гражданину страны гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания де¬тей и в иных случаях, установленных законом.
Как экономическая категория социальное обеспечение пред¬ставляет собой систему распределительных отношений, в про¬цессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для мате¬риального обеспечения и обслуживания граждан.
В этом широком смысле социальное обеспечение включает соответствующее обеспечение всех членов общества независимо от источников образования фондов и организации обеспечения.
Основные виды расходов по социальному обеспечению - выплаты денежных пенсий и пособий.
Пенсии - это периодические выплаты определенных денеж¬ных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца.
Существуют и другие формы социального обеспечения: про¬фессионально-техническое обучение, переобучение безработ¬ных, переобучение и трудоустройство инвалидов, бесплатное со¬держание нетрудоспособных в домах-интернатах для престаре¬лых и инвалидов, протезирование и снабжение инвалидов мото- и велоколясками, автомобилями, организация многих видов помощи на дому и т.д.
Социальное обеспечение - это проявление гуманизма, забота общества, государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться.
Содержание категории социального обеспечения. По вопросу содержания категории социального обеспечения среди экономи¬стов нет единого мнения. Ряд авторов конструируют понятие социального обеспечения в широком смысле, в которое включают совокупность определенных социально-экономических ме¬роприятий, связанных с бесплатным обеспечением матери и ре-банка, граждан в старости и в случае нетрудоспособности, с бесплатным медицинским обслуживанием и лечением. Другие рассматривают социальное обеспечение и социальное страхова¬ние как однопорядковые экономические категории. Третьи вво¬дят понятие социального обеспечения в узком смысле, к кото¬рому относят виды обеспечения, не охватываемые социальным страхованием. Наконец, четвертые считают, что существует единое понятие социального обеспечения, включающего различные формы и виды обеспечения нетрудоспособных, в том числе и социальное страхование.
Конституция РК гарантирует гражданам Казахстана право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обес¬печение в старости, в случае болезни, полной или частичной ут¬раты трудоспособности и потери кормильца, право на жилище, нa образование, на пользование достижениями культуры, право участия в управлении государственными и общественными де¬лами и т.д. Если встать на позиции толкования социального обеспечения в широком смысле, то в него следовало бы вклю¬чить не только бесплатное медицинское обслуживание, лечение, но и бесплатное образование, пользование достижениями культуры и другие социально-экономические мероприятия, предусмотренные Конституцией. Но ведь каждое из этих прав преду¬сматривает удовлетворение различных потребностей граждан и обеспечивается соответствующими, предусмотренными Консти¬туцией, мероприятиями и средствами. Так, право на материаль¬ное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или час¬тичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца обеспечивается различными формами социального обеспечения. Специальные формы предусмотрены для обеспечения права на охрану здоровья, т.е. на бесплатное медицинское обслуживание и лечение. Иначе говоря, различные потребности граждан име¬ют свои, специфические формы их удовлетворения. Соответст¬венно этому образуются и фонды денежных средств. Следова¬тельно, для расширительного толкования социального обеспе¬чения достаточных оснований не имеется.
Социальное обеспечение и социальное страхование. Нельзя при¬знать обоснованной точку зрения о параллельном существовании социального обеспечения и социального страхования как само¬стоятельных однопорядковых экономических категорий, согласно которой к социальному обеспечению относятся мероприятия, осуществляемые за счет прямых ассигнований государственного бюджета, а к социальному страхованию - мероприятия за счет средств фонда социального страхования.
В направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное обеспечение из государственного бюджета, Пенси¬онного фонда и Фонда социального страхования нет различий принципиального характера. Как за счет прямых ассигнований, так и за счет Пенсионного фонда и Фонда социального страхо¬вания выплачиваются пенсии по старости, по инвалидности, по выслуге лет, по случаю потери кормильца, пособия по случаю рождения ребенка и на погребение, пособия по беременности и родам и др. Различия состоят только в контингенте обеспечи¬ваемых. Из средств Пенсионного фонда и Фонда социальною страхования обеспечиваются рабочие и служащие, научные ра¬ботники, непосредственно из бюджета - военнослужащие, на¬чальствующий состав органов Министерства внутренних дел, национальные службы безопасности, таможенных органов и не¬которые другие категории.
Таким образом, нет оснований считать социальное страхова¬ние самостоятельной категорией, существующей параллельно и независимо от социального обеспечения.
Наоборот, социальное страхование относится к социальному обеспечению как частное к целому, является одной из форм социального обеспечения.
Источники социального обеспечения. Важное значение имеет вопрос об экономических источниках социального обеспечения, его связях с прежней трудовой деятельностью граждан. Одни экономисты источником образования общественных фондов потребления, включая выплаты пенсий, считают прибавочный про¬дукт, другие связывают общественные фонды потребления с не¬обходимым продуктом.
Анализ различных фондов социального обеспечения и вы¬плат из них показывает, что источником одних является необхо¬димый продукт, других - прибавочный. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и ро¬дам, расходы на обучение и трудовое устройство инвалидов, пе¬реобучение безработных своим источником имеют необходимый продукт. Назначение этих выплат - предоставить необходимые жизненные блага работнику в период его временной нетрудо¬способности, безработицы. Эти выплаты непосредственно свя¬заны с затратами на воспроизводство рабочей силы.
Иное положение с выплатой пенсий. Это выплаты нетрудо¬способным гражданам. В настоящее время в нашей стране чис¬ленность лиц, получающих пенсии, составляет свыше 38 млн. человек.
До начала трудовой деятельности каждое молодое поколение нашей страны содержится как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда родителей), так и за счет прибавочного про¬дукта (в форме льгот и услуг из общественных фондов потребле¬ния). С начала трудовой деятельности и до выхода на пенсию (за 35 - 40 лет) это поколение создает общественный продукт (необ¬ходимый и прибавочный) во все увеличивающихся объемах.
Значительно увеличивается часть прибавочного продукта направленная в фонд накопления. В результате быстро растет объем национального богатства. Следовательно, каждое новое поколение передает последующему значительно больший объем национального богатства (включая основные производственные и непроизводственные фонды), чем само получает от своего предшественника. На этой основе каждое новое поколение сво¬им трудом увеличивает производство валового продукта. При этом возрастает как объем необходимого продукта, используе¬мого на удовлетворение личных потребностей работников мате¬риального производства, так и прибавочного продукта, направ¬ляемого на развитие производства и на образование обществен¬ных фондов потребления, в том числе на содержание нетрудо-способных членов общества.
В экономически развитых государствах выплата пенсий осуществляется из пенсионных фондов, создаваемых в тече¬ние многих лет в основном путем вычетов части заработной платы трудящихся. Поэтому там пенсионные фонды пред¬ставляют собой зарезервированную часть необходимого про¬дукта, которую работник получает после выхода на пенсию по старости или инвалидности. До 1990 г. в бывшем СССР основным источником социаль¬ного обеспечения рабочих и служащих являлся бюджет социаль¬ного страхования, а колхозников - централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников и централизованный союзный фонд социального страхования колхозников. Поскольку средств этих фондов, формируемых за счет страховых взносов, было недостаточно для финансирования всех расходов, значи¬тельные дотации в них поступали из государственного бюджета.
С принятием в мае 1990 г. Верховным Советом СССР Закона «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» все граждане пен¬сиями стали обеспечиваться по этому закону за счет средств соз¬данного для этой цели Пенсионного фонда. Кроме пенсий из этого Фонда стали выплачиваться пособия по уходу за ребенком до достижения ими возраста, установленного законодательством, пособия на детей малообеспеченным семьям, повышение пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом зарпла¬ты, содержание органов управления Фондом и некоторые другие. Все остальные затраты по социальному обеспечению населения осуществлялись из Фонда социального страхования.
В целях совершенствования системы управления средствами, направляемыми на социальное обеспечение, гарантированного финансирования выплат пенсий и пособий в условиях перехода к рыночным отношениям,
Значительные ассигнования на социальное обеспечение на¬правляются непосредственно из государственного бюджета. За счет их обеспечиваются пенсиями и пособиями военнослужащие казахстанской армии, железнодо-рожных войск, внутренних войск МВД, лица рядового и на¬чальствующего состава органов МВД, КНБ, службы внешней разведки, налоговой полиции и их семьи и некоторые другие категории граждан.
Бюджетные средства ассигнуются также на обучение и тру¬довое устройство инвалидов, содержание домов-интернатов для престарелых инвалидов, на протезирование и приобретение транспортных средств для инвалидов, оказание им санаторно-курортной помощи, выплату пособий на детей. За счет бюджет¬ных средств содержатся врачебно-трудовые экспертные комис¬сии и органы социальной защиты населения.
Следовательно, за счет бюджетных ассигнований на социальное обеспечение создаются условия для возвращения к труду лиц, по¬терявших трудоспособность, и гарантируется материальное обеспе¬чение отдельных категорий трудящихся при наступлении нетрудо¬способности или других обстоятельств, предусмотренных законом.
Осуществление социального обеспечения возложено на Ми¬нистерства труда и социального развития Республики Казахстан.
Назначение пенсий и пособий офицерам, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы казахстанской армии, пограничных войск, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лицам рядового и начальствующего состава органов МВД, КНБ, службы внешней раз¬ведки, налоговой полиции и их семьям производится соответст¬вующими ведомствами.
Расходы на пенсии и пособия планируются, исходя из числен¬ности пенсионеров и размеров пенсий в планируемом периоде.
В нашей стране право на материальное обеспечение в ста¬рости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудо¬способности, а также потери кормильца в соответствии с Кон¬ституцией РК гарантируется различными формами социального обеспечения.
Не обра¬зуется заранее пенсионный фонд для будущих пенсионеров и за счет государства. Фонд для обеспечения нетрудоспособных выделяется и используется ежегодно в процессе распределения внутреннего валового продукта и национального дохода.
Поскольку неработающие пенсионеры не создают ни необ¬ходимого, ни прибавочного продукта и в период их трудовой деятельности пенсионный фонд для них не создавался, постоль¬ку источником ежегодно образуемого пенсионного фонда явля¬ется та часть внутреннего валового и национального дохода, ко¬торая создана прибавочным трудом работающего поколения, т.е. прибавочный продукт.
Принципы социального обеспечения. Важной особенностью социального обеспечения являются гуманные принципы его построения.
1. Всеобщность. Принцип заключается в том, что при наступ¬лении нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалид¬ности социальная обеспеченность распространяется на всех тру¬дящихся, без каких-либо исключений и независимо от пола, воз¬раста, национальности, расы, характера и места работы, форм ее оплаты. Социальному обеспечению подлежат все нетрудоспособ¬ные члены семьи умершего кормильца: несовершеннолетние де-ти, братья, сестры, внуки, престарелые или нетрудоспособные жена (муж), отец, дед, бабушка и некоторые другие.
2. Общедоступность - условия, определяющие право на ту или иную пенсию, доступны для всех.
3. Размер и форма обеспечения зависят от прошлого труда: длительности стажа, условий работы, размера заработной платы, других факторов, связанных с трудовой и общественной дея¬тельностью. Этот принцип находит свое отражение в социаль¬ном обеспечении опосредовано, через заработную плату, по¬скольку пенсии и многие виды пособий исчисляются от зара¬ботной платы.
4. Разнообразие предоставляемых форм обеспечения и услуг - это пенсии и пособия, трудоустройство, разнообразные меро¬приятия по укреплению здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома-интернаты для инвалидов и престарелых, обеспечение мото- и велоколясками и автомоби¬лями, протезирование и т.д.
5. Демократический характер организации социального обеспе¬чения и его управления. Особенно велика в этом роль профессио¬нальных союзов, представители которых участвуют в работе ко¬миссий по назначению пенсий и в работе органов медико-социальной экспертизы, принимают непосредственное участие совместно с администрацией в оформлении документов уходя¬щих на пенсию работников через комиссии по пенсионным во¬просам при фабричных, заводских комитетах профсою¬за. Большую работу по социальному обеспечению трудящихся проводят постоянные комиссии по социальному обеспечению и здравоохранению.
1.3 Понятие, основные элементы и принципы управления социальной защитой населения
Система социальной защиты – это комплекс государствен¬ных мер экономического, правового и организационного характера для поддержки населения в случаях наступления социальных рисков. Система социальной защиты должна охватывать весь жизненный путь человека и защищать его права и интересы на протяжении всего жизненного пути. Система социальной защиты населения должна являться стержнем социальной политики государства. В то же время, социальная политика, как часть социально-экономической политики государства, включает такие направления, как выравнивание доходов работников но отраслям и сферам занятости, поднятие уровня доходов отдельных категорий занятых (бюджетная сфера), активные методы регулирования занятости населения и т.д.
Понятие системы социальной защиты населения обозначает определенную целостность, упорядоченность, взаимную связь различных частей такого явления, как "социальная защита населения".
Основным субъектом социальной защиты на протяжении веков остается государство, т.е. институты и организации, реализующие функции социальной защиты.
К субъектам социальной защиты можно отнести и политические партии, которые представляют интересы определенных социальных групп и через свои функции в парламенте участвуют в выработке правовой базы, добиваясь реализации интересов представленной группы.
К объектам социальной защиты населения относятся граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения.
Специфика социальной защиты в том, что это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченные усилия в процессе трудовой деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных потребностей всех членов общества, а особенно тех, кто самостоятельно не способен обеспечить достойную жизнь себе и своим семьям.
Исходя из данной специфики, выделяются следующие признаки социальной защиты населения:
объективные основания, вызывающие необходимость в применении соответствующих механизмов, направленных на поддержание или обеспечение определенного уровня жизни;
способы предоставления средств к существованию особо нуждающихся членов общества;
закрепление правил в предоставлении социальной защиты.
Основными принципами построения социальной защиты можно считать следующие:
адресность мероприятий;
дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи;
комплексность социальной помощи, предполагающая возможность предоставления несколько ее видов;
динамичность оказания социальной защиты;
ориентация на активный и опережающий тип социальной защиты населения, недопущения социального иждивенчества;
доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления всех видов социальной помощи;
всеобщность социальной защиты населения;
социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты;
широкое участие благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной защиты;
взаимодействие органов местного самоуправлениям негосударственных организаций с органами государственной власти в сфере социальной защиты на основе социального партнерства.
По нашему мнению, к принципам построения социальной защиты необходимо отнести индивидуальность адресного подхода, путем создания Единой социальной информационной базы.
Важным элементом адресной социальной системы должно быть формирование единых баз данных о получателях социальных услуг, осуществление персонифицированного учета получателей социальных пособий, льгот и выплат. Без этого невозможно повысить эффективность социальной защиты и избежать дублирования затрат.
Система социальной защиты населения рассматривается как совокупность правовых, социальных, организационных и экономических мер, направленных на обеспечение соблюдения важнейших социальных прав и гарантий каждого члена общества, а также – на достижение приемлемого уровня жизни населения, его отдельных групп, слоев и классов.
Социальная защита населения представляет собой сложное явление, отражающее систему отношений по поводу обеспечения условий функционирования социальной среды в условиях рыночных преобразований, при этом она затрагивает интересы всех слоев и категорий населения, влияет на экономическое развитие государства. Основные элементы системы социальной защиты населения представлены на
Рисунок 1.1. Основные элементы системы социальной защиты населения
Эффективность системы социальной защиты всецело зависит от уровня и степени управляемости этой системой. Управление социальной защитой населения следует рассматривать как вид социального управления, который представляет собой сложную, целенаправленную и открытую организационную систему, имеющую интенсивные связи с внешней средой, состоящую из иерархических подсистем и обладающую способностью обретать новые структуры и качества, которые характеризуются элементами неопределенности и непредсказуемости.
Управление социальной защитой населения, на наш взгляд, представляет собой многоуровневую систему, где в качестве объекта (управляемая система) выступает деятельность по социальной защите населения, а субъектом (управляющей системой) является система соответствующих органов управления. Системе управления социальной защитой населения присущи такие свойства, как: взаимосвязь (взаимозависимость) между элементами; взаимозависимость и взаимодействие с внешней средой; целостность, структурность, иерархичность,, устойчивость, автономность системы.
Для эффективного функционирования системы управления социальной защитой населения необходим такой механизм, который отвечал бы императивам рыночной экономики. Механизм управления социальной защитой населения представляет собой определенный порядок регламентации всей совокупности функций, методов, рычагов и стимулов принятия управленческого решения в области социальной защиты населения, направленный на достижение его эффективности в данных конкретно-исторических условиях. Его эффективное функционирование предполагает соблюдение основных (или общих) и специфических принципов управления социальной защитой населения (рис. 1.2).....
Толық нұсқасын 30 секундтан кейін жүктей аласыз!!!
Әлеуметтік желілерде бөлісіңіз:
Facebook | VK | WhatsApp | Telegram | Twitter
Қарап көріңіз 👇
Пайдалы сілтемелер:
» Туған күнге 99 тілектер жинағы: өз сөзімен, қысқаша, қарапайым туған күнге тілек
» Абай Құнанбаев барлық өлеңдер жинағын жүктеу, оқу
» Дастархан батасы: дастарханға бата беру, ас қайыру
Соңғы жаңалықтар:
» Ораза айт намазы уақыты Қазақстан қалалары бойынша
» Биыл 1 сыныпқа өтініш қабылдау 1 сәуірде басталып, 2024 жылғы 31 тамызға дейін жалғасады.
» Жұмыссыз жастарға 1 миллион теңгеге дейінгі ҚАЙТЫМСЫЗ гранттар. Өтінім қабылдау басталды!